Диссертация (1173729), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Соглашаясь с комплексным характером правового регулированияотношений сельскохозяйственной кооперации, тем не менее нельзя неотметить«размытость»предложенногоопределения,таккаксельскохозяйственная деятельность – это комплексное понятие, равно как иотрасль аграрного права, регулирующая эту деятельность. Субъектамисельскохозяйственнойдеятельностиявляютсянетолькосельскохозяйственные кооперативы, но и КФХ, ЛПХ, индивидуальныепредприниматели, а также юридические лица иных организационно-правовыхформ, поэтому аграрные отношения с их участием также являютсякомплексными.
Данное определение также не содержит указание наособенности кооперативной формы ведения сельского хозяйства, поэтомувряд ли его можно считать состоятельным.На наш взгляд, более юридически точным является данное Законом осельскохозяйственнойкооперациикаккооперациисистемыопределениесельскохозяйственнойсельскохозяйственныхпроизводственныхипотребительских кооперативов и их союзов.
Но и это определение не лишенонедостатков. Как показывает зарубежная кооперативная практика47, системысельскохозяйственной кооперации могут основываться как интеграции самихсельскохозяйственныхкооперативов,сельскохозяйственныхкооперативовтаксииныминаобъединениипроизводителямисельскохозяйственной продукции (в российской доктрине именуемых малымиформами хозяйствования) в иные стоящие выше сельскохозяйственныекооперативы (местные, региональные, федеральный), а также в ассоциации(союзы).Несмотря на легальную дефиницию сельскохозяйственной кооперациикак совокупности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, в Законе46См.: Быть или не быть сельскохозяйственной кооперации в России? // Государство и право. 1995.№ 6.
С. 126.47Нидерланды, КНР, Испания, Италия и другие страны.39о сельскохозяйственной кооперации, который включает 51 статью, толькоодна статья посвящена объединению кооперативов в союзы. При этом Законпрактикуетпредоставляетобъединятьсянетолькосельскохозяйственнымсинымикооперативамкооперативами,ноиправоинымисельскохозяйственными товаропроизводителями исключительно в целяхкоординации деятельности, представления и защиты общих имущественныхинтересов, осуществления ревизий кооперативов.
При этом пункты одной итой же статьи вступают в противоречие между собой (п. 1 противоречит п. 4),а п. 4 ст. 5 Закона о сельскохозяйственной кооперации противоречит п. 2 ст.123.9 ГК РФ. Речь идет о том, что в п. 1 ст. 5 Закона о сельскохозяйственнойкооперации предусматривается, что основой таких объединений являетсядоговор, а в п. 4 этой же статьи указано, что учредительными документамисоюза (ассоциации) являются учредительный договор, подписанный егочленами, и утвержденный ими устав.
На первый взгляд, между этиминормаминетпротиворечий.Ногражданскоезаконодательствопредусматривает различные виды договоров, которые могут использоватьсясельскохозяйственными кооперативами. В частности, договор о совместнойдеятельности, который очень успешно применялся в дореволюционнойРоссии и применяется в настоящее время в ряде зарубежных стран, имеетзначительные отличия от учредительного договора.Пункт 4 ст. 5 Закона о сельскохозяйственной кооперации противоречитп. 2 ст. 123.9 ГК РФ, согласно которому единственным учредительнымдокументом ассоциации (союза) является устав.Но одним из основных недостатков Закона о сельскохозяйственнойкооперации является то, что он не предусматривает правовой механизмобъединения сельскохозяйственных кооперативов кооперативы второго итретьегоуровней.Вчастности,ст.6Законанетправомочиясельскохозяйственных кооперативов по созданию сельскохозяйственныхкооперативов второго и третьего уровней.
Еще в 2002 г. в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации на парламентских слушаниях40«Сущность и роль кооперации в национальной экономике»48 ФедеральномуСобраниюРФбылорекомендовановнестиизменениявЗаконосельскохозяйственной кооперации в части создания кооперативов второгоуровня. Но изменения до сих пор не состоялись. Зато вместо такогоправомочия(права)Законосельскохозяйственнойкооперациипредусматривает обязанность каждого сельскохозяйственного кооперативавступать в члены ревизионного союза (п. 3 ст. 31), а каждого ревизионногосоюза – в члены саморегулируемой организации ревизионных союзовсельскохозяйственных кооперативов (ст.
33). Несмотря на обязательныйхарактер членства сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзахиСРО,перечеркивающийважнейшийкооперативныйпринципдобровольности объединения, разработчики проекта ведомственной целевойпрограммы «О развитии сельскохозяйственной кооперации» необоснованновключают в систему сельскохозяйственной кооперации не только первичныепроизводственные и потребительские кооперативы и их союзы (ассоциации),но и ревизионные союзы и их СРО (раздел 1). Но даже при таком подходе из51 статьи Закона о сельскохозяйственной кооперации только три статьипосвящены объединениям сельскохозяйственных кооперативов, остальныенормы регулируют правовой статус исключительно сельскохозяйственныхкооперативов первичного уровня.Отсюда вывод о том, что содержание Закона о сельскохозяйственнойкооперации не соответствует его названию.
Это одна из наиболеераспространенных ошибок современной юридической техники. Не избежал ееи Закон о сельскохозяйственной кооперации.На наш взгляд, при определении концептуальной модели правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации необходимо исходить изузкого и широкого понимания сельскохозяйственной кооперации.В узком смысле сельскохозяйственная кооперация – это совокупность48Сущность и роль кооперации в национальной экономике: материалы парламентских слушанийСовета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). М. : Издание СоветаФедерации, 2003. С. 383.41сельскохозяйственных кооперативов и их объединений.
Такой подходформализован в Законе о сельскохозяйственной кооперации.Вширокомэкономическоесмыслесельскохозяйственнаяобъединениесельскохозяйственнойпродукциималых(КФХ,кооперацияформЛПХ,–этопроизводителейсельскохозяйственныекооперативы) в целях совместной переработки, хранения, сбыта, реализациисельскохозяйственной продукции, кредитования, снабжения и т.
д. Такойподход должен найти отражение в документах стратегического планирования,направленных в том числе и на развитие сельского хозяйства49.В целях обеспечения продовольственной безопасности и устойчивогоразвития сельских территорий полагаем необходимым закрепить в аграрномзаконодательстве в качестве задачи и объекта государственной аграрнойполитики создание правовых и экономических условий объединения(интеграции) производителей сельскохозяйственной продукции и развитиясельскохозяйственной кооперации. Это позволит определить алгоритминтеграционных связей сельскохозяйственных кооперативов, сформулироватькомплекс мер их государственной поддержки.Юридическаяхарактеристикасельскохозяйственнойкооперацииопределяется ее правовой природой.По мнению С.
С. Алексеева, «правовая природа – это юридическаяхарактеристика данного явления, выражающая его специфику, место ифункции среди других правовых явлений в соответствии с его социальнойприродой»50.Экономическая природа сельскохозяйственной кооперации состоит втом, что она объединяет производителей сельскохозяйственной продукции,О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до2024 года : указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // Российская газета.
2018. 9 мая; О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года :распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47.Ст. 5489; О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы : постановление ПравительстваРФ от 14 июля 2012 г. № 717 // Там же. 2012.
№ 32. Ст. 4549 и др.50Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. : Юрид. лит., 1989.С. 227.4942аккумулирует их финансовые и организационные ресурсы, посредствоминтеграционныхсвязейсельскохозяйственныхпроизводства,обеспечиваеткооперативов единымпереработки,сельскохозяйственнойвзаимосвязьхранения,продукции.всехлогистическимтранспортировкииСельскохозяйственныевидовпроцессомреализациикооперативыиспользуют в процессе своей деятельности землю51 и другие природныересурсы как основное средство производства, это неразрывно связано струдом членов кооператива.
В целях обеспечения финансовой устойчивостисельскохозяйственные кооперативы формируют неделимые фонды. Доходычленовсельскохозяйственныхкооперативовраспределяютсяпропорционально их трудовому вкладу либо участию в хозяйственнойдеятельности, а не размеру имущественного взноса.Сельскохозяйственная кооперация является самостоятельной формойкооперации,получившейсвоеразвитиенарядуспроизводственной,потребительской и кредитной. При этом сельскохозяйственные кооперативызанимают особое место среди иных видов кооперативов (на их долюприходится 30 % всех кооперативов мира52).
В ряде зарубежных странкооперативный сектор является важнейшим сектором экономики наряду сгосударственным и частным (так называемый третий сектор экономики).Сельскохозяйственныекооперативыуспешновзаимодействуютскооперативами и организациями иных видов и форм.Следовательно,экономическаяприродасельскохозяйственнойкооперации проявляется через следующие функциональные признаки:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
