Диссертация (1173729), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Исследование зарубежного опыта свидетельствует о значительныхрезультатах деятельности сельскохозяйственных кооперативов в странах свысоким уровнем локального регулирования (в частности, Скандинавскиестраны). Значение локальных правовых актов в регулировании деятельностисельскохозяйственных кооперативов состоит в том, что они являютсяправовым способом децентрализованного регулирования, формой реализациидиспозитивного метода регулирования отношений сельскохозяйственнойкооперации,средствомкооперации,способомкооперативовиреализациивыражениягарантиейпринциповволисоблюдениячленовихсельскохозяйственнойсельскохозяйственныхправ.Поэтомусферадиспозитивного регулирования Закона о сельскохозяйственной кооперацииподлежит расширению в части управления, имущественных отношений,вступления и исключения из кооператива, ответственности.15.
Социально-экономические и климатические риски обусловливаютобъективную потребность производителей сельскохозяйственной продукции(сельскохозяйственныхорганизационно-правовыхкооперативов,форм,юридическихкрестьянскихлиц(фермерских)иныххозяйств,25индивидуальных предпринимателей) в их интеграции путем объединенияорганизационных и финансовых ресурсов в форме сельскохозяйственныхкооперативов регионального и федерального уровней, а также кооперативныхобъединений.Структурносистемасельскохозяйственнойкооперациипредставлена совокупностью сельскохозяйственных кооперативов и ихобъединений (в форме сельскохозяйственных кооперативов и ассоциаций(союзов)) на основе вертикальных и горизонтальных интеграционных связей вформе уставов и договоров на муниципальном, региональном и федеральномуровнях с объединением финансовых и организационно-управленческихресурсовсельскохозяйственныхкооперативовспредставительно-регулирующими органами в виде региональных и всероссийского съездовсельскохозяйственных кооперативов.16.
Анализ документов государственного стратегического планирования(Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 г., Доктрины продовольственной безопасностиРоссийской Федерации и др.) показал недостаточное отражение в нихаграрно-правовойспецификидеятельностисельскохозяйственныхкооперативов. В целях формирования единого механизма государственнойподдержки сельскохозяйственных кооперативов предлагается принять единыйдокументстратегическогопланирования,разрабатываемыйврамкахцелеполагания по отраслевому принципу в форме Стратегии развитиясельскохозяйственной кооперации. Данная Стратегия должна содержать цель,основные задачи, принципы, механизм реализации государственной политикив сфере сельскохозяйственной кооперации.Цель Стратегии развития сельскохозяйственной кооперации – черезоценку современного состояния сельскохозяйственной кооперации, проблемееразвития,внешнеполитическихиэкономическихугрозсозданиеоптимального механизма развития сельскохозяйственных кооперативов и ихобъединений, а также определение условий, необходимых для развитиясельскохозяйственной кооперации.26ВкачествеосновныхнаправленийСтратегииразвитиясельскохозяйственной кооперации должны выступать нормативно-правовоерегулирование, финансово-экономическая поддержка, информационное икадровое обеспечение сельскохозяйственных кооперативов.Положения Стратегии должны конкретизироваться планом мероприятий(«дорожнойкартой»)государственныминафедеральномпрограммамиирегиональномРоссийскойуровняхФедерациииисубъектовРоссийской Федерации.Этиполитико-правовыеформированияактыгосударственнойдолжныправовойявлятьсяполитикиосновойподляразвитиюсельскохозяйственной кооперации.17.
По результатам проведенного исследования предложена концепциясовершенствованияправовогорегулированиясельскохозяйственнойкооперации:– сохранить единый аграрно-правовой нормативный акт для всех видовсельскохозяйственных кооперативов и их объединений. Вместе с темдействующий Закон о сельскохозяйственной кооперации не содержит ряданорм, имеющих принципиальное значение для дальнейшего развитиясельскохозяйственнойследующимиглавами:«Сельскохозяйственнаякооперативовкооперации.иихсельскохозяйственныхиПредлагаетсядополнить«Кооперативныеинаядеятельностьобъединений»,«ЛичноепроизводственныхЗаконобъединения»,сельскохозяйственныхтрудовоекооперативахучастиеивтрудовыеотношения в сельскохозяйственных кооперативах», «Международные связи ивнешнеэкономическая деятельность», «Государство и сельскохозяйственныекооперативы», «Съезды сельскохозяйственных кооперативов»10;– законодательство о развитии сельского хозяйства дополнить нормамиопризнаниисельскохозяйственныхкооперативовсамостоятельным10Новая редакция Закона о сельскохозяйственной кооперации представлена в приложении кдиссертации.27субъектом государственной поддержки, а сельскохозяйственную кооперацию- приоритетным направлением государственной аграрной политики;–налоговоезаконодательстводополнитьнормамиольготномналогообложении сельскохозяйственных кооперативов;– в земельном законодательстве уточнить основания и порядокпредоставления земель сельскохозяйственного назначения в собственностьсельскохозяйственных кооперативов;– нормативные правовые акты об органах управления сельскимхозяйствомдополнитьпрямымполномочиемпоразвитиюсельскохозяйственной кооперации;– нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления дополнить мерами государственнойподдержки сельскохозяйственных кооперативов за счет этих бюджетов.Степень достоверности и апробация результатов исследования.Степень достоверности исследования подтверждается всестороннимправовым анализом литературы как на русском, так и иностранных языках,международных документов, нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, зарубежного законодательства, правоприменительной практики.Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена иобсуждена на кафедре экологического и природоресурсного права ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО. Е. Кутафина (МГЮА)».Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся висследовании, нашли отражение в учебнике, учебных пособиях, монографиях инаучных статьях, опубликованных в журналах на русском, английском,итальянском и украинском языках. По теме опубликовано 60 работ объемомболее 90 п. л., в том числе 24 научные статьи в журналах, рекомендованных ВАКпри Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации дляпубликации научных результатов докторских диссертаций. Результаты работыдокладывалисьнакруглыхстолах,международных,всероссийских,28региональных научно-практических конференциях (более 40), в том числе:международных научно-практических конференциях «Кутафинские чтения»(Москва, 2010–2019); круглых столах, проводимых Аналитическим центром приПравительстве Российской Федерации (Москва, 2013–2014); парламентскихслушанияхКомитетапоаграрно-продовольственнойполитикеиприродопользованию Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации (2016–2019).Соответствие паспорту специальности 12.00.06 – Земельное право;природоресурсноеправо;экологическоеправо;аграрноеправо.Выполненная диссертация соответствует следующим пунктам паспортаспециальности: 4.4.
Правовые формы реализации государственной аграрнойполитики.Государственноерегулированиесельскохозяйственнойдеятельности. Правовое регулирование государственной поддержки развитиясельскогохозяйстваиустойчивогоразвитиясельскихтерриторий;4.5. Субъекты аграрных правоотношений. Особенности правового статусасельскохозяйственныхтоваропроизводителей;4.6.Правовойстатуссельскохозяйственных кооперативов; 4.10. Особенности использования иохраны сельскохозяйственных земель; 4.11. Аграрное законодательствозарубежных стран.Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит извведения, пяти глав, включающих 16 параграфов, заключения, спискалитературы, приложения.29ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ1.1. Сущность и роль сельскохозяйственной кооперациив экономическом и социальном развитии России и зарубежных странВ большинстве исследований, посвященных сельскохозяйственнойкооперации, не отражается ее юридическая сущность, а раскрываетсяэкономическая и социальная природа кооперации. Такая тенденция присущане только современным трудам, но и дореволюционным исследованиям.А. А. Погребной отмечал, что в работах русских теоретиков кооперации«совершенно игнорировались юридические признаки»11. Также он пришел квыводу о том, что отдельные кооператоры прямо отрицали значение права вкооперации, в частности А.
Лозовый12. Однако уже в то время Э. Якоботмечал, что «в определении сущности кооперации важное значениеприобретает юридическая сторона»13.Особенности сельскохозяйственной кооперации, как и иной кооперации,нельзя рассматривать вне анализа ее социально-экономической сущности.Именно она и обусловливает правовые особенности сельскохозяйственныхкооперативов как основного элемента сельскохозяйственной кооперации.Понятие и значение сельскохозяйственной кооперации необходиморассматривать с точки зрения их содержания и формы.Содержание и форма сельскохозяйственной кооперации обусловлены еефункциями в экономике любой страны, среди которых «рыночная интеграцияи поддержка малых форм хозяйствования… содействие...
сохранению иразвитиюсельскойпоселенческойсети,осуществлениюсоциальногоПогребной А. А. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских хозяйств) всовременных условиях. М. : ГА ВС, 1992. С. 213.12См.: Лозовый А. Курс кооперации. 2-е изд. Харьков : «Пролетарий», 1929. С. 11.13Якоб Э. Хозяйственная теория кооперации. Петроград : Мысль, 1919. С.
19.1130контроля над… сельскими территориями… формирование… среднего классароссийской деревни… повышение конкурентоспособности… малых формхозяйствования, что создает благоприятные условия для занятости… и ростадоходов сельского населения»14.Попытка сформулировать понятие кооперации с различных точекзрения предпринималась еще в начале XX в. Это подход, на наш взгляд,является довольно точным. Н. Л. Мещеряков понимал слово «кооперация» втрех различных значениях: 1) объединение нескольких работников длявыполнения работы, непосильной одному; 2) общественный строй, в которомлюдиявляютсясотрудниками;производительные,потребительные,3)разнообразныекредитные,организации:жилищныеит.
п.товарищества15.На наш взгляд, первое определение носит в большей степенитехническийхарактер,второе–социально-экономический,третье–юридический.С точки зрения содержания сельскохозяйственной кооперации еесущность определяется социально-экономической природой кооперации вцелом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
