Диссертация (1173727), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Некоторые вопросы системы советского права // Советское государство иправо. 1956. № 8. С. 104. Александров Н. Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 5. С. 117–123). Это поддерживается и современными теоретиками права. По мнению Д. Е. Петрова отказ от отраслей права неконструктивен и «ведетк нивелированию ряда фундаментальных категорий юриспруденции и размыванию теории системы права»(Петров Д. Е. Отрасль права / под ред. М. И. Байтина. Саратов, 2004. С. 76).971Алексеев С. С. О материалистическом подходе к системе советского права // Правоведение. 1961.№ 3.
С. 15–24.967968367мым служит основанием для кодификации законодательства, для классификации, логической обработки и размещения законодательного материала в определенном порядке, необходимом для нужд практики972.Концептуально эту позицию поддерживают и иные специалисты в сфереобщей теории права. Так, А.И. Экимов, рассуждая о соотношении системыправа и системы законодательства, указывает, что система права складываетсяисторически, ее деление на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу регулирования.
Однако в отличие от приведенной выше позиции А.И. Экимов полагает, что выделение отраслей в системе законодательства обусловлено волей законодателя, вызванной необходимостью решения текущих практических задач, в связи с чем система законодательства весьма подвижна. Вместе с тем, автор не отрицаетнеобходимости систематизации законодательства с учетом системы права973.Можно также привести позицию И.Н.
Сенякина, который говорит о взаимосвязи между системой права и системой законодательства и подчеркивает тотфакт, что структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. При этом, раскрывая связь между ними, он указывает на интересзаконодателя в рациональном, комплексном построении источников права974.Высказанные идеи поддерживаются и представителями финансово-правовой науки. Л.Л. Арзуманова указывает, что система финансового правапредопределяет вектор развития финансового законодательства975.Представляется, что наличие прямой связи между системой права и системой законодательства – это некая идеальная цель, к которой должен стре-972Керимов Д.
А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009. С.257.Экимов А. И. Система права и систематизация законодательства // Теория государства и права /отв. ред. А. И. Королев, Л. С. Явич. Ленинград, 1987. С. 409–411.974Сенякин И. Н. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь // Общаятеория государства и права.
Академический курс в 3-х томах. Т. 2. / отв. ред. проф. М. Н. Марченко. М., 2002.С. 337–340.975Арзуманова Л. Л. Право денежного обращения как подотрасль финансового права РоссийскойФедерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 223.973368миться законодатель. В отличие от системы права систематизация законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку проводится поволе законодателя, в результате его целенаправленной деятельности976.Причем значительная роль в процессе совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности должна отводиться юридическойнауке, глобальной задачей которой является осознание объективно сложившейся системы права, принципов ее построения, критериев ее структурирования, выявление взаимосвязей между элементами системы права. Следует согласиться с С.В.
Полениной, полагающей, что формирование системы праваесть одновременно выявляемый наукой процесс раскрытия объективно существующих закономерностей общественного развития. При этом, по ее мнению,научно обоснованная система права тем ценнее с точки зрения общественныхинтересов, чем точнее она отражает объективные закономерности977.Перед законодателем же ставится задача – максимально учитывать построение права как единой системы. «Познанная наукой объективно существующая система права и должна служить тем компасом, с которым необходимо сверять свои действия законодателю при принятии того или иного конкретного решения, если он хочет добиться эффективности действующего законодательства»978.
Недостаточный учет реально существующих в системеправа связей между юридическими нормами ведет к неупорядоченности законодательства, неверному пониманию содержания толкуемых правовых норм,их коллизионности и снижению эффективности всей системы правового регулирования.Поэтому наиболее желателен вариант, при котором отрасли законодательства должны соответствовать объективно сложившимся отраслям права.Таким образом, система финансового права как отрасли права в идеале должна976Лейбо Ю.
И. Система и систематизация права // Учебник по публичному и частному праву: в 2 т.Т. I. Публичное право / МГИМО (У) МИД России; под общ. ред. проф. Г. П. Толстопятенко. М., 2008. С. 35.977Поленина С. В. Системность права и законодательства как фактор устойчивости общественныхрегуляторов // Концепция стабильности закона / отв.
ред. В. П. Казимирчук. М., 2000. С. 30.978Поленина С. В. Системность права и законодательства как фактор устойчивости общественныхрегуляторов // Концепция стабильности закона / отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 2000. С. 30.369являться основой для формирования финансового права как отрасли законодательства и через систему финансового законодательства влиять на сферуправоприменения.Между тем современное финансово-правовое поле далеко от совершенства. Как показал проведенный анализ, не наблюдается единства в вопросахсистемы и структуры финансового права, осознании его объективных начал.Однако даже имеющиеся наработки науки финансового права практически неучитываются законодателем при систематизации законодательства.
На сегодняшний день в данной сфере приняты два не связанных между собой кодифицированных акта – Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговыйкодекс Российской Федерации, установившие легальные дефиниции бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах. Наряду с этим действуют иные законодательные акты, затрагивающие сферу финансовой деятельности публично-правовых образований979. В совокупности же указанные акты отдельной отрасли законодательства, основанной на единых общих началах, не создают. По этойпричине в литературе обращается внимание на трансформацию финансовогоправа в комплексную отрасль законодательства980.Само понятие «финансовое законодательство» используется, главнымобразом, лишь в научных трудах.
Так, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова определяют финансовое законодательство как совокупность нормативных правовыхактов, содержащих нормы финансового права981. Легально данное понятие содержательно не раскрывается и используется в незначительном количествеправовых актов. О финансовом законодательстве в своих актах упоминаютНапример: Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №6-ФЗ (с последн. изм. от 4 марта 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.
№ 7, ст.903; Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ (с последн. изм. от 3июля 2016 г.) // Собрание Российской Федерации. 2009. № 1, ст. 15.980Цинделиани И. А. Комплексные образования в системе финансового права // Финансовое право.2014. № 12. С. 43.981Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений.
М., 2013. С. 32.979370Президент Российской Федерации982, Конституционный Суд Российской Федерации983, Правительство Российской Федерации984 и отдельные федеральные органы исполнительной власти985.В ранее действующем Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16декабря 1993 г. № 2171выделялась отдельная отрасль законодательства – законодательство о финансах и кредите, включающее общие положения финансовой системы, основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговую систему Российской Федерации, финансирование отраслей хозяйственной деятельности, инвестиции, страхование, банковскую деятельность, сберегательное дело, займы, лотереи, денежную систему Российской Федерации,акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги, валютное регулирование,государственный долг, бухгалтерский учет, финансовый и налоговый контроль (ревизии, санкции), аудиторскую деятельность, ответственность заПослание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации:послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г.
// Российскаягазета. 2012. 13 декабря.983Об отказе в удовлетворении ходатайства Арбитражного суда Республики Карелия о разъяснениипостановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года по делу о проверкеконституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 42-О //Вестник Конституционного Суда РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
