Диссертация (1173727), страница 86
Текст из файла (страница 86)
1961. № 50, ст. 525. Утратил силу.995Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народномобразовании: Закон СССР от 19 июля 1973 года № 4536-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. №30, ст. 392. Утратил силу.996Колесников Е. В. Особенности нормативных актов типа «Основы законодательства Союза ССР исоюзных республик» // Правоведение.
1984. № 3. С. 81–85.997Поленина С. В. Качественные и количественные параметры законодательных актов // Научныеосновы советского правотворчества / отв. ред. д.ю.н., профессор Р.О. Халфина. М., 1981. С. 171–173.998Поленина С. В. Качественные и количественные параметры законодательных актов // Научныеосновы советского правотворчества / отв.
ред. д.ю.н., профессор Р.О. Халфина. М., 1981. С. 171–173.994375В Российской Федерации к практике принятия Основ законодательствавозвращались в 1991–1993 гг.999. Причем Основы законодательства Российской Федерации о культуре1000 действуют и по сей день.На необходимость использования в настоящее время такого вида нормативных актов как Основы законодательства указывают некоторые современные юристы.
По мнению И.А. Минникеса, использование такой формы кодификации как Основы законодательства, и прежде всего по тем вопросам, которые отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведениюФедерации и субъектов Федерации, во многом упорядочило бы российское законодательство, придало ему большую согласованность1001.Учитывая назревшую на данный момент необходимость закрепленияединых норм, определяющих принципы, цели, дефиниции в сфере публичнойфинансовой деятельности, которые будут служить руководящими началамикак для федерального законодательства, так и при принятии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, полагаем целесообразным принятие на федеральном уровне специального законодательного акта, закрепляющего основы законодательства в сферепубличной финансовой деятельности.
Структурно в такой законодательныйакт следует включить раздел, содержащий общие нормы о публичной финансовой деятельности, а также разделы, соответствующие ее основным направлениям. Так, один из разделов должен быть посвящен основам осуществлениягосударственных и муниципальных и иных публичных расходов, закрепляющимединые начала формирования и осуществления как бюджетных расходов, такОсновы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, утв. ВерховнымСоветом Российской Федерации 27 апреля 1993 г.
№ 4868-1 // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации.1993. № 22, ст. 784. Утратил силу; Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, утв.Верховным Советом Российской Федерации 6 августа 1993 года № 5600-1 // Ведомости СНД и ВС РоссийскойФедерации. 1993. № 35, ст. 1412. Утратил силу.1000Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв.
Верховным СоветомРоссийской Федерации 9 октября 1992 года № 3612-1 (с последн. изм. от 28 ноября 2015 г.) // Ведомости СНДи ВС Российской Федерации. 1992. № 46, ст. 2615.1001Минникес И. А. Проблемы кодификации законодательства субъектов Российской Федерации //Академический юридический журнал. 2015. № 2. С. 13.999376и расходов, осуществляемых за счет децентрализованных фондов. Таким образом, объективно сложившаяся система финансового права является основойдля совершенствования и систематизации финансового законодательства.Кроме того, с учетом системы финансового права как отрасли права формируется система финансового права как науки и как учебной дисциплины.377ЗАКЛЮЧЕНИЕВ России как федеративном государстве вопросы надлежащего правового регулирования расходов бюджета субъекта Российской Федерацииимеют важное политическое, социально-экономическое и культурное значение.
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы, обобщения и предложения как научно-теоретического, так и практического характера, направленные на совершенствование механизма правового регулирования формирования и осуществления расходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации.Расходы бюджета субъекта РФ, являются частью системы государственных и муниципальных расходов, единство которой обеспечивается общимиподходами к определению расходов, признаками расходов, а также принципами их формирования и осуществления. В ходе исследования установленанецелесообразность формулирования единого определения расходов бюджетасубъекта РФ, представляющих собой сложную экономико-правовую категорию, которая может быть определена в материальном, организационном и правовом значениях.Расходы бюджета субъекта РФ в материальном значении предлагаетсяопределять как денежные средства, безвозмездно и безвозвратно направляемые из бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения задач и функцийсубъекта РФ.
Данный подход к определению расходов бюджета субъекта РФраскрывает их предназначение.Определение расходов бюджета субъекта РФ в организационном аспекте отражает процесс их осуществления, представляющий собой составнуючасть финансовой деятельности субъекта РФ и государства в целом. Доказано,что расходы бюджета субъекта РФ осуществляются не только в процессе использования соответствующих денежных фондов, но и на стадии их распределения, поскольку в этом случае финансово обеспечивается потребность государства в равномерном развитии территорий России посредством создания со378ответствующей финансовой базы различных публично-правовых образований.
При этом расходы бюджета субъекта РФ органично связаны с другой стороной финансовой деятельности публично-правового образования – централизованными государственными доходами субъекта РФ, по отношению к которым расходы бюджета являются первичными, предопределяя их необходимый размер и особенности зачисления. Расходы бюджета субъекта РФ служатцелью осуществления всей финансовой деятельности субъекта РФ.Расходы бюджета субъекта РФ как правовая категория представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения по формированию расходов бюджета субъекта РФ (возникновение расходного обязательства, соответствующего стратегическим направлениям регионального социально-экономического развития, преобразование расходного обязательства вбюджетное путем включения затрат на соответствующие нужды в закон субъекта РФ о бюджете с одновременным утверждением бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств) и отношения по их осуществлению (принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств).Расходы бюджета субъекта РФ, являясь разновидностью публичных финансов, представляют собой достаточно эффективный инструмент регулирования экономики по сравнению с административным воздействием на даннуюсферу.
Вместе с тем, расходы бюджета субъекта РФ, в определенной степенипозитивно влияющие на социально-экономическое развитие государства и достоверно отражающие это развитие, должны иметь свои пределы, обусловленные необходимостью сохранения рыночной экономики, основанной на принципе конкуренции и ограничения монополистической деятельности, и обеспечивающие соблюдение интересов частных хозяйствующих субъектов.При совершенствовании правового механизма важно рассматривать расходы бюджета субъекта РФ как элемент единой системы государственных и379муниципальных расходов. Структуру системы государственных и муниципальных расходов составляет совокупность централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных расходов, тесно взаимосвязанных между собой и взаимообусловленных.
Соотношение централизованных идецентрализованных расходов зависит от различных социально-экономических факторов. Учитывая ограничение в условиях рыночной экономики предпринимательской деятельности государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов, основная доля государственных расходов должна приходиться на централизованные фонды. Не представляется оправданным ичрезмерное расширение сферы централизованных расходов. Организации, созданные публично-правовыми образованиями, должны финансироваться избюджета лишь в объективно необходимых случаях, например, если социально-культурные или иные некоммерческие цели деятельности не позволяютполучать доход от приносящей доход деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
