Диссертация (1173727), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Способствовать решению385данной задачи призван Федеральный закон «О стратегическом планированиив Российской Федерации», которым в систему документов стратегическогопланирования включены документы, разрабатываемые в рамках бюджетногопроцесса субъекта РФ (прогноз социально-экономического развития субъектаРФ на долгосрочный период, бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ насреднесрочный период, государственные программы субъекта РФ). Тем самым наблюдается сближение стратегического и бюджетного планирования,что должно положительно сказаться на достижении поставленных общегосударственных целей.Установлено, что одним из направлений инкорпорации бюджетногопроцесса в систему стратегического планирования явился переход на программный бюджет.
Были выявлены следующие достоинства новой системыпланирования. Во-первых, становится понятна и прозрачна цель бюджетныхрасходов (она указывается в паспорте ранее утвержденной государственнойили муниципальной программы). Бюджетные расходы направлены на финансирование комплекса взаимосвязанных единой целью мероприятий, становятся ориентированными на результат. Во-вторых, в бюджет включаются преимущественно расходы, направленные на финансирование программных мероприятий, подлежащих в дальнейшем оценке с помощью системы критериев(индикаторов) на предмет их эффективности, что в дальнейшем позволит судить об эффективности самих расходов бюджета.
Несмотря на некоторыесложности выработки адекватных критериев эффективности, логическим завершением внедрения программного бюджета должно явиться установлениеответственности за неэффективное использование бюджетных средств путемзакрепления соответствующих составов правонарушений в главе 30 БК РФ иглаве 15 КоАП РФ. Под неэффективным использованием бюджетных средствпредлагается рассматривать расходы бюджета на финансирование государ-386ственной программы, реализация которой по результатам ежегодной проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 3 статьи 179 БК РФ, признана неэффективной.Существенным недостатком введения программного бюджета являетсяограничение участия законодательного органа в бюджетном процессе в частирассмотрения и утверждения его расходов, поскольку роль соответствующегооргана сводится лишь к утверждению общего бюджета на основе ранее утвержденных исполнительными органами государственной власти государственных программ и незначительного количества непрограммных расходов.
Обеспечить участие данного органа в рассмотрении и утверждении бюджетныхрасходов и устранить существующее в настоящее время ограничение позволитустановление требования об обязательном согласовании проекта нормативного правового акта об утверждении государственной программы законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.Для эффективной работы систем стратегического и бюджетного планирования возникает необходимость в установлении «обратной связи», которуюобеспечивает финансовый контроль, проводимый как исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, в том числе посредством осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования, так и независимыми контрольно-счетными органами субъектов РФ, именуемый при этом стратегическим аудитом.Предложено выделять два способа осуществления бюджетных расходовсубъекта Российской Федерации.
Основной (традиционный) способ предполагает осуществление бюджетных расходов посредством формирования и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета субъектаРоссийской Федерации, обусловленного принципом общего (совокупного) покрытия расходов и абстрактным характером доходов и иных поступлений, неимеющих целевого назначения. Определены достоинства обозначенного способа ведения государственного хозяйства: возможность оперативно коррелировать расходы субъекта Российской Федерации с поступающими доходами и387изменяющимися государственными потребностями.
Поскольку все поступления в бюджет зачисляются на единый счет и не имеют целевого назначения,орган, исполняющий бюджет, в случае снижения доходов на стадии исполнения бюджета будет иметь возможность ранжировать расходы по степени ихприоритетности и осуществлять только наиболее значимые. Вместе с тем, выявлен существенный недостаток традиционного способа осуществления бюджетных расходов – отсутствие гарантии осуществления расходов социальногохарактера, поскольку при осуществлении указанного выше ранжирования выбор органа, исполняющего бюджет, может оказаться не в пользу этих расходов. Вторым способом осуществления бюджетных расходов субъекта Российской Федерации, восполняющим указанный недостаток, является созданиефондов денежных средств специального назначения (целевых внебюджетныхфондов, целевых бюджетных фондов, иных фондов, консолидированных вбюджете), в разной степени способствующих осуществлению приоритетныхрасходов субъекта Российской Федерации.
Установлено, что каждая из указанных правовых конструкций финансирования расходов субъекта Российской Федерации достаточно жизнеспособна и вполне обоснованно может применяться, исходя из перспективных стратегических потребностей Российскогогосударства и его регионов.Вместе с тем, доказана невозможность использования во время экономического кризиса средств фондов, образуемых в составе бюджета субъектаРоссийской Федерации (резервного фонда высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, Резервного фондасубъекта РФ, инвестиционного фонда субъекта РФ, дорожного фонда субъектаРФ).
В отсутствие целевых доходов, закрепленных за фондами, капитализациитаких доходов и возможности обособленного учета и хранения средств фондов, при снижении общих доходов и иных поступлений в бюджет и (или) увеличения бюджетных расходов, такие фонды окажутся лишь формально запланированными в бюджете, реальные же их средства могут отсутствовать на едином счете бюджета.388Обоснована необходимость осуществления бюджетных расходов субъекта Российской Федерации в определенных ст.
69 БК РФ исчерпывающимобразом формах. При этом требуется в ст. 6, п. 7 ст. 78, п. 4 ст. 78.1 БК РФзакрепить понятие «грант», цели предоставления грантов в форме субсидий,порядок их предоставления либо требования к такому порядку. Без внесенияуказанных изменений перечень форм расходов фактически является открытым, поскольку действующие положения БК РФ допускают предоставлениегрантов в форме субсидий любым физическим и юридическим лицам по решению уполномоченных органов на любые определенные ими цели, что предоставляет органам государственной власти чрезмерно широкие дискреционныеполномочия и способствует коррупционному поведению.Для предотвращения ненадлежащего выбора формы расходов или осуществления расходов в форме, не предусмотренной ст. 69 БК РФ, необходимоусилить контроль, в том числе путем установления требования об отраженииформы расходов в реестре расходных обязательств, а также в коде классификации расходов бюджета.Для построения эффективного механизма правового регулированиябюджетных расходов обоснована необходимость определения места данныхнорм в единой системе права, взаимосвязи этих норм с правовыми нормами,регламентирующими родственные, близкие отношения.
Доказано, что нормы,регламентирующие общественные отношения, возникающие по поводу формирования и осуществления бюджетных расходов, являются финансово-правовыми, поскольку регулируют посредством императивного метода властныхпредписаний отношения, напрямую связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и местного самоуправления. В свою очередь финансовое право, обслуживая потребности публичной власти, наряду с конституционным и административным правом, представляет собой самостоятельную отрасль права, являющуюся элементом системы права.389В ходе проведенного исследования на основе анализа материального иформального критериев сделан вывод о невозможности предельно четкойклассификации правового материала на право публичное и право частное.Вместе с тем, можно говорить о превалирующей сфере публичного финансово-правового регулирования, где доминируют начала централизации, власти-подчинения, а также о наличии отдельных элементов частного финансовоправового регулирования, основанного на началах децентрализации, возможности субъектов самим, своей волей определять условия своего поведения (втом числе, в случае заключения соглашений о предоставлении бюджетныхсубсидий, порождения расходных обязательств договорами и соглашениями).Определяя структуру системы финансового права как его внутреннеестроение, выражающееся в единстве и согласованности составляющих егоправовых норм, необходимо отметить наличие в ней таких структурных элементов, как подотрасли финансового права, финансово-правовые институты,финансово-правовые субинституты, объединенных устойчивыми взаимнымисвязями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
