Автореферат (1173726)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиПятковская Юлия ВалерьевнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 — финансовое право, налоговое право, бюджетное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2017Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный консультант:доктор юридических наук, профессор,Заслуженный юрист Российской Федерации,Почетный работник Высшего профессиональногообразования РФ,Почетный работник науки и техники РФГрачева Елена ЮрьевнаОфициальные оппоненты:Беликов Евгений Геннадьевич,доктор юридических наук, доцент,профессор кафедры финансового, банковского итаможенного права ФГБОУ ВО «Саратовскаягосударственная юридическая академия»Пауль Алексей Георгиевич,доктор юридических наук, доцент,доцент кафедры финансового права юридическогофакультета ФГБОУ ВО «Воронежскийгосударственный университет»Смирникова Юлия Леонтьевна,доктор юридических наук, доцент,профессор кафедры административного ифинансового права ФГАОУ ВО «Московскийгосударственный институт международныхотношений (университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Российский государственныйуниверситет правосудия»Защита состоится 3 апреля 2018 года в 13:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.123.05 на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская,д. 9, зал Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФБГОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»:http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2017-/?hash=tab2500Автореферат разослан «____» _____________ 201__ года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук, профессор2Ю.В.

СтепаненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации1 в современной России существенно влияют на различные социально-экономические процессы. При этом воздействие оказываюткак направления расходов региональных бюджетов, так и их объемы и формы. Представляется, что концептуальный подход к формированию и осуществлению расходов бюджетов субъектов РФ во многом будет способствовать как повышению эффективности финансовой деятельности в регионе2,так и социально-экономическому развитию России.

Конституционные положения о социальном характере Российского государства, о разграничениипредметов ведения между публично-правовыми образованиями предопределяют преимущественно социальную направленность расходов бюджетовсубъектов РФ, что особенно важно в условиях рыночной экономики дляснижения и предотвращения социальной напряженности в обществе.Успех управления данной сферой региональной финансовой деятельности во многом определяется достаточностью и качеством правовых предписаний, устанавливающих порядок формирования и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ. При совершенствовании правового механизмаважно рассматривать региональные бюджетные расходы в составе единойсистемы государственных и муниципальных расходов. «Эффективное правовое регулирование многообразных финансовых отношений требует от законодателя понимания того, что данные отношения складываются, существуюти развиваются не в отрыве друг от друга, а в тесном взаимодействии и взаимообусловленности»3.

Для финансирования государственных и муниципальных расходов, с учетом их характера, содержания, количественной характеристики образуются различные централизованные и децентрализованныефонды денежных средств, претерпевающие значительные изменения в по1Далее по тексту также – субъект РФ, региональный бюджет.В данном случае и в дальнейшем тексте автореферата диссертации понятия «регион» и «субъектРФ» употребляются как синонимы.3Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль как система управления // Актуальные проблемы российского права.

– 2016. – № 9. – С. 58.23следние десятилетия. Так, наряду с традиционными бюджетными фондамидля осуществления социально-значимых централизованных расходов с начала 90-х годов XX века стали создаваться государственные внебюджетныефонды, с середины 90-х годов централизованные расходы осуществляютсятакже за счет всевозможных фондов в составе бюджета. Кроме того, централизованный характер приобрели расходы казенных учреждений.Существенные преобразования произошли и в сфере децентрализованных государственных и муниципальных расходов, доля которых с переходомк рыночной экономике существенно сократилась, а структура ограниченарасходами унитарных предприятий и учреждений бюджетного и автономного типов.

В этой связи перед финансовой и финансово-правовой науками ставится важная задача поиска оптимального соотношения централизованных идецентрализованных государственных и муниципальных расходов.Значительным достижением науки финансового права последнего десятилетия является придание публичного характера отдельным частным децентрализованным фондам, расходы которых по своей природе родственныгосударственным и муниципальным расходам. Такая децентрализация публичных функций государства, связанная с их передачей иным хозяйствующим субъектам, напрямую отразилась на расходах соответствующих бюджетов – стали сокращаться неэффективные расходы. Существенно различающиеся по своему содержанию государственные и муниципальные расходы, атакже иные расходы публичного характера образуют единую систему, в которой основная роль отводится централизованным расходам, в том числерасходам бюджетов субъектов РФ, требующим глубокого изучения.В условиях рыночных отношений необходимый инструментарий длявоздействия на многие общественные процессы дает финансовое право.

Происходящие в течение последних десятилетий коренные преобразования вроссийской экономике, сопровождающиеся глубокими кризисными явлениями, требующими проведения продуманной и взвешенной финансовой политики, лишь усилили значение финансового правового регулирования. Под4воздействием происходящих социально-экономических процессов стало реформироваться крайне нестабильное и динамичное бюджетное законодательство Российской Федерации, значительно изменилось правовое регулирование бюджетных расходов.Ранее существовавшая система формированиярасходов и их распределения между бюджетами, основанная на закрепленииоткрытых перечней возможных расходов публично-правовых образований,показала свою несостоятельность и была заменена введением механизмаформирования бюджетных расходов в соответствии с расходными обязательствами.

При этом проявилась острая необходимость увязки расходных полномочий субъектов РФ со стратегическими целями регионального развития.Произошли изменения в способах и формах осуществления региональныхбюджетных расходов.Преобразования последних десятилетий повлекли изменения и в системе права. «Вступление России в новый этап развития… отразилось навсех отраслях российского права и его системы в целом: на ее строении инаправленности регулятивных функций, роли отраслей права и их институтов, правовые нормы которых приобрели новое содержание и нацеленность»4. В структуре системы финансового права выделяются новые правовые институты, значительно меняются подходы к определению содержанияобщей и особенной частей финансового права.

Без осмысления происходящих в системе финансового права процессов, без четкого понимания местаправового института бюджетных расходов в системе права невозможно совершенствовать правовые нормы, регламентирующие формирование и осуществление расходов в бюджетной системе России.В связи с этим представляется актуальным проведение комплексногоправового исследования расходов бюджета субъекта РФ с выработкой теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совер4Химичева Н.И.

Актуальность научного обоснования принципов современного российскогофинансового права и их законодательного закрепления // Актуальные проблемы современного финансовогоправа России: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАН ВШ Н.И. Химичевой / подред. Е.В. Покачаловой.

– Саратов, – 2008. – С. 8–9.5шенствование правового регулирования формирования и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ.Степень научной разработанности темы диссертации. Первые исследования расходов государства начали проводиться с XIX века Э.Н. Берендтсом, С. Зеном, С.И. Иловайским, В.А. Лебедевым, Д. Львовым,Ф. Нитти, И.Х. Озеровым, И. Патлаевским, М.М. Сперанским, К.Т. Эебергом,И.И.

Янжулом. Характерной чертой их являлся комплексный подход, сочетающий изучение финансовых и правовых вопросов.В советский период развития науки финансового права, несмотря назначительную роль финансовой деятельности государства в экономике СССРи всеохватывающий характер бюджетных расходов, должного внимания исследователей вопросы правового регулирования бюджетных расходов непривлекали.

Отдельные вопросы государственных, в том числе бюджетных,расходов в соответствующих разделах учебников рассматривали М.А.Гурвич, Г.С. Гуревич, В.В. Гусева, Н.А. Куфакова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский. Комплексным, фундаментальным исследованием данного периодаявлялась диссертация Л.К. Вороновой «Теоретические вопросы правовогорегулирования расходов государственных бюджетов союзных республик»5.Также необходимо отметить диссертацию К.Л. Глухарева, посвященную государственным расходам СССР на здравоохранение6. Кроме того, расходыбюджета как финансово-правовой институт рассматривал С.Д. Цыпкин7.В последнее десятилетие наблюдается значительное возрастание интереса к изучению государственных, муниципальных и иных публичных расходов.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации