Автореферат (1173726), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Вторым способом осуществления бюджетных расходов субъекта РФ,восполняющим указанный недостаток, является создание фондов денежныхсредств специального назначения (целевых внебюджетных фондов, целевыхбюджетных фондов, иных фондов, консолидированных в бюджете), в разнойстепени способствующих осуществлению приоритетных расходов субъектаРФ. Установлено, что каждая из указанных правовых конструкций финансирования расходов субъекта РФ достаточно жизнеспособна и вполне обосно31ванно может применяться исходя из перспективных стратегических потребностей Российского государства и его регионов.Вместе с тем доказана невозможность использования во время экономического кризиса средств фондов, образуемых в составе бюджета субъектаРФ (резервного фонда высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ, Резервного фонда субъекта РФ, инвестиционного фондасубъекта РФ, дорожного фонда субъекта РФ). В отсутствие целевых доходов,закрепленных за фондами, капитализации таких доходов и возможностиобособленного учета и хранения средств фондов, при снижении общих доходов и иных поступлений в бюджет и (или) увеличении бюджетных расходов,такие фонды окажутся лишь формально запланированными в бюджете, реальные же их средства могут отсутствовать на едином счете бюджета.В параграфе 3.2 «Формы осуществления бюджетных расходовсубъекта Российской Федерации» раскрывается понятие «форма расходовбюджета», на основе региональной бюджетной практики детально анализируется каждая из предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации форм бюджетных расходов.Проведенное исследование выявило необходимость совершенствования правового регулирования отдельных форм бюджетных расходов.
Так,сложившаяся правовая неопределенность в вопросе содержания понятия«социальное обеспечение» порождает сложности в определении видов выплат, производимых в рамках одноименной формы расходов бюджета «социальное обеспечение населения», кроме тех, что прямо поименованы в ст. 74.1БК РФ. Исправлению ситуации будет способствовать систематизация (кодификация) законодательства в сфере социального обеспечения населения, чтопозволит унифицировать понятийный аппарат и установить единую системусоциальных платежей.
В бюджетном законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствует какое-либо регулирование такой формырасходов, как «предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права». Однако для законного и эффектив32ного расходования в рамках данной формы бюджетных средств требуетсяуточнение понятия «субъект международного права», легальное определениекоторого отсутствует.Выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования отдельных форм расходов бюджета. В том числе обосновывается необходимость закрепления в ст. 6, п.
7 ст. 78, п. 4 ст. 78.1 БК РФ понятия«грант», целей предоставления грантов в форме субсидий, порядка их предоставления либо требования к такому порядку. Без внесения указанных изменений перечень форм расходов фактически является открытым, посколькудействующие положения БК РФ допускают предоставление грантов в формесубсидий любым физическим и юридическим лицам по решению уполномоченных органов на любые определенные ими цели, что предоставляет органам государственной власти чрезмерно широкие дискреционные полномочияи способствует коррупционному поведению.В параграфе обоснована необходимость осуществления бюджетныхрасходов субъекта РФ в определенных ст. 69 БК РФ исчерпывающим образом формах. Для предотвращения ненадлежащего выбора формы расходовили осуществления расходов в форме, не предусмотренной ст. 69 БК РФ,предлагается усилить контроль, в том числе путем установления требованияоб отражении формы расходов в реестре расходных обязательств, а также вкоде классификации расходов бюджета.Глава 4 «Место норм, регулирующих бюджетные расходы, в системе финансового права» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию проблем, связанных с определением места норм, регулирующих бюджетные расходы, в системе финансового права.В параграфе 4.1 «Понятие системы финансового права» обосновананеобходимость определения места норм, регулирующих бюджетные расходы, в единой системе права, взаимосвязей этих норм с правовыми нормами,регламентирующими родственные, близкие отношения.
Доказано, что нормы, воздействующие на общественные отношения по поводу формирования33и осуществления бюджетных расходов, являются финансово-правовыми, поскольку регулируют посредством императивного метода властных предписаний отношения, напрямую связанные с распределением и использованиемцентрализованных денежных фондов государства и местного самоуправления. В свою очередь финансовое право, обслуживая потребности публичнойвласти, наряду с конституционным и административным правом, представляет собой самостоятельную отрасль права, являющуюся элементом системыправа.В ходе проведенного исследования на основе анализа материального иформального критериев сделан вывод о невозможности предельно четкогоделения правового материала на право публичное и право частное.
Вместе стем можно говорить о превалирующей сфере публичного финансовоправового регулирования, где доминируют начала централизации, властиподчинения, а также о наличии отдельных элементов частного финансовоправового регулирования, основанного на началах децентрализации, возможности субъектов самим, своей волей определять условия своего поведения (в том числе в случае заключения соглашений о предоставлении бюджетных субсидий, порождения расходных обязательств договорами и соглашениями).Определяя структуру системы финансового права как его внутреннеестроение, выражающееся в единстве и согласованности составляющих егоправовых норм, автором отмечается наличие в ней таких структурных элементов, как подотрасли финансового права, финансово-правовые институты,финансово-правовые субинституты, объединенных устойчивыми взаимнымисвязями. Выделение иных элементов системы права, по мнению автора, непредставляется оправданным, поскольку применяются излишние понятия,устанавливающие дополнительные структурные элементы системы права,без определения объективных критериев их обособления.В параграфе 4.2 «Объективные основы структурирования системыфинансового права», основываясь на объективном содержании права и34строении его системы, анализируется распространенный в науке финансового права тезис о том, что в системе финансового права находит отражениефинансовая система России.В параграфе исследуется понятие «финансовая система», представляющее собой одну из базовых категорий как финансовой науки, так и наукифинансового права.
Анализ научного материала позволил выделить четыреосновных подхода, использованных в экономических и юридических работахпри определении содержания финансовой системы.Детально проанализирован функциональный подход к определениюфинансовой системы, характеризующий ее как совокупность сфер (или звеньев) финансовых отношений.
При этом выделено широкое и узкое понимание отдельных звеньев финансовой системы - бюджетных отношений, финансов хозяйствующих субъектов, с учетом чего предложено два вариантаинтерпретации структуры финансовой системы.В рамках материального подхода финансовая система представлена каксовокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.Наряду с этим были выделены и иные классификационные критерии структурирования финансовой системы в материальном значении (с учетом интереса, который преследуется при образовании, распределении и использовании фонда, в зависимости от права собственности).При анализе институционального подхода, основанного на включениив состав финансовой системы институтов, осуществляющих финансовыеоперации и управление в данной сфере, выявлены существенные различия вопределении состава финансовой системы в экономической и юридическойлитературе.
Экономисты, придерживающиеся такого подхода, к элементамфинансовой системы прежде всего относят различные фирмы, функционирующие на финансовых рынках и оказывающие финансовые услуги. Юристыже рассматривают в данном случае финансовую систему как совокупностьпубличных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Автор полагает, что этот подход вряд ли можно признать оправданным,35поскольку в данном случае речь должна идти о системе органов, осуществляющих финансовую деятельность, а не о финансовой системе.Рассмотрен также смешанный подход, представляющий собой некийсинтез указанных выше критериев к структурированию финансовой системы.Однако, по мнению автора, нецелесообразно выделение элементов в структуре финансовой системы одновременно по разным классификационным критериям.Сделан вывод о регулировании финансовой системы нормами как финансового права, так и иных отраслей права.
При этом доказывается, что система финансового права формируется под влиянием объективно сложившейся системы финансовых отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства и местного самоуправления.В параграфе 4.3 «Бюджетные расходы как институт финансовогоправа» аргументируется обособление совокупности правовых норм, регулирующих бюджетные расходы в виде института финансового права, а такжеанализируются различные точки зрения о месте института бюджетных расходов в системе финансового права, высказываемые представителями как советской, так и современной науки финансового права.Делается вывод о выделении обособленной общности правовых норм,регулирующих государственные и муниципальные расходы, поскольку отношения, составляющие предмет регулирования данных норм, независимо отих вида (бюджетные отношения или отношения по расходованию децентрализованных государственных или муниципальных фондов), по своей сутиедины – расходование государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
