Автореферат (1173726), страница 3
Текст из файла (страница 3)
№ 2-ФКЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2014. – № 6, ст. 548.10такжечастнонаучныеметоды:формально-юридический,историко-юридический, сравнительно-правовой. Исследование основывается на принципах системности, диалектики, взаимообусловленности и взаимосвязанности социальных процессов при формировании и осуществлении бюджетныхрасходов субъекта РФ.Научная новизна диссертации заключается в том, что это одно изпервых в отечественной науке финансового права комплексных исследований механизма правового регулирования формирования и осуществлениябюджетных расходов субъекта РФ, что обусловило разработку совокупноститеоретических положений о расходах бюджета субъекта РФ как элементеединой системы государственных и муниципальных расходов.
В частности,разработаны авторские концепции принципов государственных и муниципальных расходов как предпосылок построения эффективного финансовогомеханизма, системы расходных обязанностей субъекта РФ, способов осуществления бюджетных расходов и их правового регулирования. Уточненоместо норм о бюджетных расходах в системе права. В ходе исследования наоснове анализа исторического и современного опыта бюджетной деятельности разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования формирования и осуществления бюджетных расходов субъекта РФ.Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях.1. Учет понимания сущности категории «расходы бюджета субъектаРФ» в материальном, организационном и правовом значениях способствуетповышению эффективности правового регулирования.Расходы бюджета субъекта РФ в материальном значении предлагаетсяопределять как денежные средства, безвозмездно и безвозвратно направляемые из бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения задач и функцийсубъекта РФ.В организационном аспекте расходы бюджета субъекта РФ представляют собой процесс распределения и использования бюджета субъекта РФ,11являющийся, в свою очередь, составной частью финансовой деятельностисубъекта РФ.
Расходы бюджета субъекта РФ органично связаны с централизованными государственными доходами субъекта РФ, по отношению к которым расходы бюджета являются первичными, предопределяя их необходимый размер и особенности зачисления.Расходы бюджета субъекта РФ как правовая категория представляютсобой урегулированные нормами права общественные отношения по формированию расходов бюджета субъекта РФ (возникновение расходного обязательства, соответствующего стратегическим направлениям региональногосоциально-экономического развития, преобразование расходного обязательства в бюджетное путем включения затрат на соответствующие нужды в закон субъекта РФ о бюджете с одновременным утверждением бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств) и отношения поих осуществлению (принятие и учет бюджетных и денежных обязательств,подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежныхобязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств).2.
Расходы бюджета субъекта РФ, являющиеся частью системы государственных и муниципальных расходов, основываются на общих принципах, к которым относятся как отраслевые принципы финансового права – законности, федерализма, самостоятельности местного самоуправления, плановости, прозрачности, - так и специальные принципы, характерные для сферы государственных и муниципальных расходов – единства системы государственных и муниципальных расходов, эффективности, безвозмездности,безвозвратности, поэтапного финансирования государственных и муниципальных расходов, сбалансированности государственных расходов и государственных доходов. Наряду с этим, расходы бюджета субъекта РФ формируются и осуществляются на основе дополнительных принципов, присущихцентрализованным государственным и муниципальным расходам, обусловленных принадлежностью таких расходов к бюджетной системе РоссийскойФедерации – общего (совокупного) покрытия расходов, адресности и целево12го характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов,единства кассы при осуществлении расходов бюджета.3.
На состояние правового регулирования расходов бюджета субъектаРФ влияет их экономическая природа. Расходы бюджета субъекта РФ взаимосвязаны и взаимообусловлены другими элементами единой системы государственных и муниципальных расходов: иными централизованными расходами и расходами децентрализованных фондов. Соотношение централизованных и децентрализованных расходов меняется с течением времени и зависит, в первую очередь, от экономической политики государства. В условияхрыночной экономики, при сокращении количества хозяйствующих субъектовпублично-правовых образований, основная доля государственных и муниципальных расходов приходится на централизованные фонды. Вместе с темпредставляется неоправданным и чрезмерное расширение сферы централизованных расходов.
Государственные и муниципальные организации должныфинансироваться из бюджета лишь в объективно необходимых случаях, втом числе, если социально-культурные или иные некоммерческие цели деятельности не позволяют получать доход от приносящей доход деятельности.4. Исследование видов расходов бюджетов субъекта РФ, проведенное наоснове метода классификации расходов бюджета, а также анализ региональнойбюджетной практики позволили сделать вывод о необходимости легального закрепления категории «приоритетные (защищенные) расходы бюджета», представляющей собой расходы бюджета, соответствующие установленным в документах стратегического планирования приоритетным направлениям социальноэкономического развития субъекта РФ, не подлежащие сокращению при исполнении бюджета. Предлагается утверждать направления приоритетных (защищенных) расходов субъекта РФ одним из следующих способов:- в законе субъекта РФ о бюджете;- в ходе исполнения бюджета комиссией, включающей на паритетныхначалах представителей законодательного (представительного) органа государ13ственной власти субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, контрольно-счетного органа субъекта РФ.Предлагаемый механизм осуществления приоритетных (защищенных)расходов бюджета восполнит существующий законодательный пробел и создаст эффективный способ управления региональными финансами в условияхдефицита бюджетных средств, обеспечивающий баланс интересов разных ветвей государственной власти субъекта РФ.5.
В целях совершенствования системы правового регулирования формирования бюджетных расходов предлагается уточнить понятийный аппарат.Включение правовых норм о расходных и иных обязательствах в Бюджетныйкодекс Российской Федерации10 представляет собой попытку использованияобязательственно-правовой формы за рамками гражданско-правовых отношений. Не отрицая возможности применения отдельных гражданско-правовыхконструкций в сфере публичного права, полагаем, что закрепленное в ст. 6 БКРФ определение понятия «расходные обязательства» каких-либо взаимосвязанных прав и обязанностей должника и кредитора, характерных для обязательства, не предполагает и сформулировано как обязанность, т.е. как мерадолжного поведения – предоставить средства бюджета в случаях, установленных соответствующим нормативным правовым актом, договором или соглашением.
В этой связи предлагается в БК РФ вместо понятия «расходноеобязательство»11 употреблять термин «расходная обязанность», вместо«бюджетное обязательство» - «бюджетная расходная обязанность».6. Исследование качественных особенностей формирования бюджетных расходов позволило выработать авторскую концепцию системы расходных обязанностей субъекта РФ. С учетом оснований их возникновения к расходным обязанностям субъекта РФ предлагается относить:10Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.
– 1998. – № 31, ст. 3823. Далее по тексту также – БК РФ.11В дальнейшем тексте автореферата диссертации понятия «расходное обязательство» и «расходные обязанности» употребляются как синонимы.14- нормативные расходные обязанности, основанные на нормативномправовом акте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (за исключением закона о бюджете), высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (за исключением нормативного правового акта обутверждении государственной программы), финансового органа субъектаРФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
