Автореферат (1173726), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В числе нормативных расходных обязанностей субъекта РФ выделяютсяпубличные нормативные обязанности, адресованные физическим лицам;- договорные расходные обязанности, основанные на международных имежрегиональных договорах (соглашениях) субъекта РФ, договорах (соглашениях) субъекта РФ по предоставлению межбюджетных трансфертов, договорах (соглашениях) субъекта РФ по привлечению в региональный бюджетзаемных денежных средств, предусматривающих обязанность заемщика обслуживать государственный долг, а также иных договорах (соглашениях)субъекта РФ, за исключением трудовых договоров, служебных контрактов, атакже не указанных выше государственных контрактов.7.
В целях осуществления контроля за разграничением расходных полномочий в бюджетной системе Российской Федерации и снижения рисковосуществления субъектом РФ несвойственных ему расходов, либо осуществления расходов с нарушением требований об их форме в реестре расходныхобязанностей субъекта РФ, наряду с наименованием расходной обязанности,ее правовым основанием, оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязанностей, следует отображать указание на соответствующий федеральный акт, устанавливающийданное полномочие за субъектом РФ, а также предполагаемую форму расходов, для чего обозначенные требования необходимо закрепить в ст. 87 БКРФ. Наряду с этим, определение в ст. 87 БК РФ требования об обязательномразмещении реестра расходных обязанностей субъекта РФ на официальныхпорталах финансового или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в сети «Интернет» будет способствовать не только15внутреннему финансовому контролю за формированием расходов бюджетасубъекта РФ, но и внешнему финансовому контролю, а также общественномуконтролю.8.
Установление требования об обязательном согласовании проектанормативного правового акта об утверждении государственной программызаконодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ позволит обеспечить участие данного органа в рассмотрении иутверждении бюджетных расходов и устранить существующее в настоящеевремя ограничение, связанное с возможностью утверждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ лишьобщих параметров расходов бюджета на основе ранее утвержденных исполнительными органами государственной власти субъекта РФ государственныхпрограмм и незначительного количества непрограммных расходов.9.
Установление ответственности за неэффективное использованиебюджетных средств путем закрепления соответствующих составов правонарушений в главе 30 БК РФ и главе 15 КоАП РФ будет способствовать совершенствованию механизма реализации принципа эффективности бюджетныхрасходов в части обеспечения их результативности. Под неэффективным использованием бюджетных средств предлагается рассматривать расходыбюджета на финансирование государственной программы, которая не получила положительного заключения по результатам проверки, осуществляемойв соответствии с пунктом 3 статьи 179 БК РФ.10. Предлагается выделять два способа осуществления бюджетныхрасходов субъекта РФ.
Основной (традиционный) способ предполагает осуществление бюджетных расходов посредством формирования и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета субъекта РФ,обусловленного принципом общего (совокупного) покрытия расходов и абстрактным характером доходов и иных поступлений, не имеющих целевогоназначения, что позволяет оперативно коррелировать расходы субъекта РФ споступающими доходами и изменяющимися государственными потребно16стями, а также ранжировать расходы по степени их приоритетности и осуществлять только наиболее значимые из них. Вторым способом осуществления бюджетных расходов субъекта РФ является создание фондов денежныхсредств специального назначения (целевых внебюджетных фондов, целевыхбюджетных фондов, иных фондов, консолидированных в бюджете), в разнойстепени способствующих осуществлению приоритетных расходов субъектаРФ.
Каждая из указанных правовых конструкций финансирования расходовсубъекта РФ достаточно жизнеспособна и вполне обоснованно может применяться исходя из перспективных стратегических потребностей Российскогогосударства и его регионов.11. Для построения эффективного механизма правового регулированиябюджетных расходов, принимая во внимание системный характер права,необходимо учитывать место данных норм в единой системе права, их взаимосвязи с правовыми предписаниями, регламентирующими родственные,близкие отношения.
Нормы, регламентирующие общественные отношения,возникающие по поводу формирования и осуществления бюджетных расходов, являются финансово-правовыми, поскольку регулируют посредствомимперативного метода властных предписаний отношения, напрямую связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и местного самоуправления.Совокупность норм, регулирующих бюджетные расходы, образует институт особенной части подотрасли финансового права «публичные расходы» наряду с институтами «децентрализованные государственные и муниципальные расходы» и «иные (негосударственные) публичные расходы». Отношения, составляющие предмет регулирования данных норм, по своей сутиедины – расходование публичных финансовых ресурсов.
Выделение института «бюджетные расходы» в составе обособленной общности правовыхнорм, регулирующих публичные расходы, будет способствовать выработкеединой модели регулирования расходных отношений и усилению контроляза публичными расходами.1712. Поддерживая существующую позицию об отнесении бюджетногоправа к подотраслям финансового права, предлагается рассматривать его каккомплексную внутриотраслевую подотрасль финансового права.
Обособление бюджетного права в комплексную (внутриотраслевую) правовую общность финансового права обусловлено единством бюджетной системы, наличием единых общих начал (принципов), характерных именно для сферы правового регулирования бюджетной деятельности, неразрывностью бюджетнойдеятельности, направленной как на формирование централизованных фондов, так и на их расходование.При совершенствовании норм, регулирующих расходы бюджета субъекта РФ, необходимо учитывать не только их взаимосвязи с правовымипредписаниями, регламентирующими иные публичные расходы, но и нормы,составляющие иные институты бюджетного права.Теоретическая значимость диссертации состоит в разработке концепции правового регулирования формирования и осуществления расходовбюджетов субъектов РФ. Содержащиеся в диссертации выводы и положениямогут служить базой для дальнейших финансово-правовых и иных научныхисследований.
Положения диссертации развивают и дополняют понятийныйаппарат науки финансового права.Выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс», а также инымучебным дисциплинам финансово-правового цикла.Практическая значимость исследования заключается в том, что вработе сформулированы предложения по совершенствованию механизма финансово-правового регулирования формирования и осуществления бюджетных расходов субъекта РФ, которые могут быть полезны при разработкенормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ. Положения диссертации могут быть использованы в правоприменительной деятельности финансовых органов федерального и регионального уровней.
Сде18ланные в ходе проведенного исследования выводы и предложения могутнайти применение при подготовке лекций и проведении практических занятий по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право ипроцесс».Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена иодобрена на заседании кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались:– при чтении лекций и проведении практических занятий по учебнымдисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс» в Байкальском государственном университете (Иркутск);– при проведении занятий на курсах повышения квалификации государственных служащих Иркутской области (Иркутск, ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы»,30 мая – 2 июня 2011 г.; Иркутск, ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» 4–7 октября 2011 года; Иркутск,ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» 30 марта 2013 г., 13 апреля 2013 г.);– при выступлении с докладами на научных или научно-практическихмероприятиях: научно-практической конференции «Актуальные проблемыразвития законодательства субъектов Российской Федерации (Байкальскиеюридические чтения-2007)» (Иркутск, 13 сентября 2007 г.), международнойнаучно-практической конференции «Финансовая система России: опыт иперспективы правового регулирования» (Красноярск, 4–5 сентября 2008 г.),научно-практической конференции «Конституционное развитие России:практика и проблемы», посвященной Дню Конституции Российской Федерации (Иркутск, 11 декабря 2009 г.), научно-практической конференции «Правовые проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации: первый опыт19и перспективы» (Иркутск, 25 марта 2009 г.), научно-практической конференции «Проблемы правового обеспечения социально-экономического развитиясубъекта Российской Федерации» (Иркутск, 17 марта 2010 г.), научнопрактической конференции «Актуальные вопросы правотворчества и правоприменения в Российской Федерации» (Иркутск, 9 сентября 2010 г.), научнопрактической конференции «Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества» (Красноярск, 30 сентября – 1 октября2010 г.), круглом столе в рамках всероссийской конференции «Проблемы социальной и административной консолидации Сибири» (Иркутск, 9 декабря2010 г.), межвузовском круглом столе «Принципы права: общетеоретическиеи отраслевые аспекты» (Иркутск, 25 марта 2011 г.), всероссийской научнопрактической конференции «Правовое регулирование: общетеоретические,конституционные и цивилистические аспекты» (Иркутск, 13-14 октября 2011г.), круглом столе по обсуждению проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе», организованном Иркутским отделением Ассоциации юристов России (Иркутск, 14 октября 2011 г.), научнопрактической конференции «Оценка последствий вступления России в ВТО:возможности и угрозы для Иркутской области» (Иркутск, 19 декабря 2012 г.),IV международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» в рамках мероприятий II московской юридической недели (Москва, 27 –30 ноября 2012 г.), всероссийской научно-практической конференции «Конституционно-правовой статус Иркутской области в составе России: история,современное состояние, перспективы развития (Байкальские юридическиечтения - 2012)» (Иркутск, 22 – 23 ноября 2012 г.), всероссийской научнопрактической конференции «Влияние финансово-правовых институтов наинновационное развитие России» (Иркутск 20-21 сентября 2013 г.), V международной научно-практической конференции «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» (Кутафинские чтения) (Москва,28 ноября 2013 г.), VI международной научно-практической конференции«Гармонизация Российской правовой системы в условиях международной20интеграции» (Кутафинские чтения) (Москва, 3–5 апреля 2014 г.), международном круглом столе «Актуальные проблемы решения вопросов местногозначения: организационные и финансовые вопросы» (Иркутск, 2 июня 2014г.), VII международной научно-практической конференции «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (Кутафинские чтения)(Москва, 26–27 ноября 2014 г.), международной конференции «Бюджетноеправо и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90летию со дня рождения М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
