Автореферат (1173726), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Пискотина)» (Москва, 28 ноября 2014 г.), IIМосковском юридическом форуме «Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения» (Кутафинскиечтения) (Москва, 2–4 апреля 2015 г.), международной научно-практическойзаочной конференции «Общество, право, личность: вопросы взаимодействияв современном мире» (Минск, 6–10 апреля 2015 г.), VII международном симпозиуме «Теория и практика налоговых реформ» (Иркутск, 29 июня – 5 июля2015 года), международной научно-практической конференции «Россия иМонголия: история, дипломатия, экономика, наука», посвященной 95-летиюустановления дипломатических связей между Россией и Монголией (Иркутск, 19-20 марта 2016 г.), научно-практической конференции «Основныетенденции развития российского финансового права» в рамках III Московского юридического форума (Москва, 6–9 апреля 2016 г.), всероссийскойнаучно-практической конференции «Правовое регулирование экономическихотношений в Российской Федерации» (Иркутск, 12 ноября 2016 г.), XI международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свободчеловека в современном мире» (Кутафинские чтения) (Москва, 22–24 ноября2016 г.), международной научно-практической конференции «Финансовыйконтроль в сфере публичных и частных финансов» (Москва, 25 ноября 2016г.), а также ежегодных научно-практических конференциях профессорскопреподавательского состава ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» (Иркутск).21Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, в том числе в монографиях и статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией приМинистерстве образования и науки Российской Федерации.Положения диссертации также были апробированы при проведениинаучных исследований по темам: «Финансово-правовые институты как инструменты инновационного развития России» (Государственное задание №6.8277.2013 на выполнение работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта; номер государственной регистрации в ФГАНУ ЦИТиС01201356929; 2013 год); «Разработка методологии финансового обеспечениясоциально значимых расходов» (Государственное задание № 2014/52 на выполнение работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта; номер государственной регистрации в ФГАНУ ЦИТиС 01201458899;2014–2016 годы).Результаты исследования были апробированы при подготовке проектовправовых актов Иркутской области, подготовке заключений научно-правовойи антикоррупционной экспертизы, а также в процессе иной практической деятельности автора диссертации в качестве ведущего научного сотрудникаИркутского областного государственного научно-исследовательского казенного учреждения «Институт законодательства и правовой информации имениМ.М.
Сперанского».Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследованияи состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект ипредмет исследования, его цель и задачи, теоретическая, нормативная, эмпирическая и методологическая основы исследования, научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практи22ческая значимость исследования, сведения об апробации результатов исследования.Глава 1 «Расходы бюджета субъекта Российской Федерации в системе государственных и муниципальных расходов» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию понятия, принципов и содержания расходов бюджета субъекта РФ как элемента системы государственных и муниципальных расходов.В параграфе 1.1 «Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов.
Соотношение централизованных и децентрализованных расходов» анализируются государственные и муниципальные расходы как сложная экономико-правовая категория. Государственные и муниципальные расходы, в том числе расходы бюджета субъекта РФ, рассматриваются в правовом, материальном и организационном значениях.Проведенное исследование показало, что государственные и муниципальные расходы, являясь разновидностью публичных финансов, представляют собой достаточно эффективный инструмент регулирования экономикипо сравнению с административным воздействием на данную сферу.
Вместе стем государственные и муниципальные расходы, в определенной степени позитивно влияющие на социально-экономическое развитие государства и достоверно отражающие это развитие, должны иметь свои пределы, обусловленные необходимостью сохранения рыночной экономики, основанной напринципе конкуренции и ограничения монополистической деятельности, иобеспечивающие соблюдение интересов частных хозяйствующих субъектов.В параграфе проведен анализ системы государственных и муниципальных расходов, представляющей собой совокупность централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных расходов, тесно взаимосвязанных между собой и взаимообусловленных.
Установлено, что соотношение централизованных и децентрализованных расходов зависит от различных социально-экономических факторов. Учитывая ограничение в условиях рыночной экономики предпринимательской деятельности государ23ственных и муниципальных хозяйствующих субъектов, основная доля государственных расходов должна приходиться на централизованные фонды.Представляется неоправданным и чрезмерное расширение сферы централизованных расходов. Организации, созданные публично-правовыми образованиями, должны финансироваться из бюджета лишь в объективно необходимых случаях, например если социально-культурные или иные некоммерческие цели деятельности не позволяют получать доход от приносящей доходдеятельности.
Кроме того, сделан вывод о целесообразности удовлетворенияотдельных публичных потребностей за счет средств негосударственных публичных фондов.В параграфе выделены единые для всех видов государственных и муниципальных расходов признаки: публичный характер и социальная направленность. Доказано, что бюджетные расходы, расходы государственных имуниципальных унитарных предприятий и учреждений направлены на удовлетворение публичных (общественных) потребностей, что предопределяетих императивное регулирование. Кроме того, выявлен публичный характерряда иных децентрализованных фондов (в том числе фондов государственных корпораций и компаний, фондов негосударственных пенсионных фондов), что позволило рассматривать государственные и муниципальные расходы как часть системы публичных расходов.Установлено, что конституционные положения о социальном характереРоссийского государства предопределяют преимущественно социальнуюнаправленность государственных и муниципальных централизованных и децентрализованных расходов, что особенно важно в условиях рыночной экономики для предотвращения социальной напряженности в обществе.
Вместес тем необходимого для построения социального государства уровня расходов ни по качественным, ни по количественным параметрам пока не наблюдается, о чем свидетельствует приведенная в исследовании статистическаяинформация.24В параграфе 1.2 «Принципы государственных и муниципальныхрасходов как предпосылки построения эффективного финансового механизма» представлена система принципов формирования и осуществлениягосударственных и муниципальных расходов, к которым относятся как отраслевые принципы финансового права – законности, федерализма, самостоятельности местного самоуправления, плановости, прозрачности, - так и специальные принципы, характерные для сферы государственных и муниципальных расходов – единства системы государственных и муниципальныхрасходов, эффективности, безвозмездности, безвозвратности, поэтапного финансирования государственных и муниципальных расходов, сбалансированности государственных расходов и государственных доходов.
Наряду с этим,установлено, что расходы бюджета субъекта РФ формируются и осуществляются на основе дополнительных принципов, присущих централизованнымгосударственным и муниципальным расходам, обусловленных принадлежностью таких расходов к бюджетной системе Российской Федерации – общего(совокупного) покрытия расходов, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы приосуществлении расходов бюджета.В параграфе 1.3 «Понятие и виды расходов бюджета субъекта Российской Федерации» анализируются легальное определение «расходы бюджета», его доктринальные толкования, а также в широком и узком значениирассматривается смежная категория «финансирование».Для обеспечения полноты характеристики расходов бюджетов субъектаРФ в параграфе на основе метода классификации проведен анализ их видов, втом числе по таким основаниям, как: по ведомственному признаку, по функциональному признаку, по экономическому содержанию, по степени необходимости, по периодичности.
Проведенное исследование позволило сделать вывод онеобходимости легального закрепления категории «приоритетные (защищенные) расходы бюджета», представляющей собой расходы бюджета, соответствующие установленным в документах стратегического планирования приори25тетным направлениям социально-экономического развития субъекта РФ, неподлежащие сокращению при исполнении бюджета.
Для эффективного управления региональными финансами в условиях дефицита бюджетных средств иобеспечения баланса интересов разных ветвей государственной власти субъектаРФ предлагается утверждать направления приоритетных (защищенных) расходов субъекта РФ одним из следующих способов:- в законе субъекта РФ о бюджете;- в ходе исполнения бюджета комиссией, включающей на паритетныхначалах представителей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, контрольно-счетного органа субъекта РФ.При совершенствовании правового регулирования бюджетных расходовпредложено различать действия по их формированию (возникновение расходного обязательства, увязанного с документами регионального стратегическогопланирования, преобразование расходного обязательства в бюджетное путемвключения затрат на соответствующие нужды в закон о бюджете с одновременным утверждением бюджетных ассигнований, утверждение лимитов бюджетных обязательств) и действия по осуществлению бюджетных расходов(принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств).Глава 2 «Основы формирования бюджетных расходов субъектаРоссийской Федерации» включает два параграфа, посвященные исследованию вопросов, связанных с формированием расходов бюджета субъекта РФ.В параграфе 2.1 «Расходные обязательства субъекта РоссийскойФедерации: понятие и назначение» выявлено, что существующий до 2004г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
