Диссертация (1173727), страница 89
Текст из файла (страница 89)
Выделение иных элементов системы права не представляется оправданным, поскольку применяются излишние понятия, устанавливающие дополнительные структурные элементы системы права, без определения объективных критериев их обособления.Доказано, что система финансового права формируется под влияниемобъективно сложившейся системы финансовых отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства иместного самоуправления. С учетом этого, наряду с институтами общего характера финансовое право включает комплексы правовых норм, регулирующих отдельные направления финансовой деятельности государства, структурированные следующим образом:1.
Государственные и муниципальные расходы, включающие в себя расходы централизованных государственных и муниципальных фондов (бюджетные расходы) и расходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.3902. Государственные и муниципальные доходы, включающие в себя доходы централизованных государственных и муниципальных фондов, в томчисле налоговое право и доходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.3. Государственный и муниципальный кредит.Таким образом, нами предлагается выделение обособленной общностиправовых норм, регулирующих государственные и муниципальные расходы,поскольку полагаем, что отношения, составляющие предмет регулированияданных норм, независимо от их вида (бюджетные отношения или отношенияпо расходованию децентрализованных государственных или муниципальныхфондов), по своей сути едины – расходование государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
Учитывая наличие среди правовых норм, регулирующих данные отношения, норм общего характера (например, норм-принципов и норм-дефиниций в сфере формирования и осуществления государственных и муниципальных расходов), данная общность правовых норм являетсяподотраслью особенной части финансового права. Наряду с этим в связи собоснованностью расширения предмета финансового права в части включения в него общественных отношений по поводу формирования и использования публичных фондов, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует рассматривать данную подотрасль финансовогоправа как «публичные расходы».Бюджетное право предлагается рассматривать как общность правовыхнорм комплексного характера, обособление которой обусловлено единствомбюджетной системы, наличием единых общих начал (принципов), характерных именно для сферы правового регулирования бюджетной деятельности, неразрывностью бюджетной деятельности, направленной как на формированиецентрализованных фондов, так и на их расходование.
Поскольку в структуреданной комплексной общности правовых норм четко выделяются правовыенормы и институты общего характера (например, устанавливающие бюджет391ную систему и принципы ее организации), а также институты, регламентирующие отдельные направления бюджетной деятельности (доходы бюджета,расходы бюджета, межбюджетные отношения и т.д.), бюджетное право, нанаш взгляд, является комплексной подотраслью финансового права.Следовательно, нормы, регулирующие бюджетные расходы, включаются в базовую общность правовых норм – подотрасль финансового права«государственные и муниципальные расходы», а также являются частью комплексной подотрасли финансового права «бюджетное право».
При совершенствовании норм, регулирующих расходы бюджета субъекта РФ, необходимоучитывать не только их взаимосвязи с правовыми предписаниями, регламентирующими иные публичные расходы, но и нормы, составляющие иные институты бюджетного права.Обосновано, что объективно сложившаяся система финансового праваявляется основой для совершенствования и систематизации финансового законодательства, которую предлагается провести путем принятия на федеральном уровне специального законодательного акта, закрепляющего основы законодательства в сфере публичной финансовой деятельности, закрепляющегопринципы, цели, дефиниции в сфере публичной финансовой деятельности.Отдельные положения, направленные на совершенствование финансово-правового регулирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации, сформулированы в форме проекта Федерального закона «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (см.
приложение кдиссертации) и способствуют усилению законности и повышению эффективности бюджетной деятельности регионов России.392БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонституция Российской Федерации1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетомпоправок от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31, ст. 4398.Ратифицированные международные правовые акты1.Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенав г. Риме 4 ноября 1950 г. (с последн. изм.
от 13 мая 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 2, ст. 163.Правовые акты Российской Федерации1.О референдуме Российской Федерации: Федеральный конститу-ционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (с последн. изм. от 6 апреля 2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 27, ст.2710.2.О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный за-кон от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. — № 23, ст. 2277.3.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации:Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с последн. изм. от 23 июня2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №30, ст.
3012.4.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31, ст. 3823.5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Феде-ральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 1994. — № 32, ст.3301.3936.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года№ 188-ФЗ (с последн. изм. от 6 июля 2016 года) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2005. — № 1 (часть 1), ст. 14.7.Кодекс административного судопроизводства Российской Федера-ции: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (с последн. изм.
от 3 июля2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — №10, ст. 1391.8.О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральныйзакон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007.
— № 18, ст. 2117.9.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера-ции в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от20 августа 2004 г. № 120-ФЗ (с последн. изм. от 29 ноября 2014 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2004. — № 34, ст. 3535.10.О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием бюджетного процесса: Федеральный закон от 7 мая2013 года № 104-ФЗ (с последн.
изм. от 31 декабря 2014 года) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2013. — № 19, ст. 2331.11.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера-ции и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральныйзакон от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ (с последн. изм. от 14 декабря 2015 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 15, ст.
2041.12.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера-ции и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием394правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 40(Часть II), ст. 5314.13.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера-ции, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Обисполнительном производстве: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г.
№197-ФЗ (с последн. изм. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 1, ст. 8.14.О внесении изменений в законодательные акты Российской Феде-рации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (с последн. изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
