Диссертация (1173727), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Карасева полагает, что в настоящее время появилось несколькопричин, требующих введение института бюджетных расходов в систему бюджетного права как подотрасли финансового права. В качестве главной причины она указывает на то, что институт расходов бюджета, являясь материально-правовым институтом, реализуется с помощью бюджетно-процессуальных норм, устанавливающих исполнение бюджета по расходам.
В связи сэтим, по ее мнению, «разброс материальных и обеспечивающих их процессуальных норм по различным подразделениям системы финансового права нелогичен, не обеспечивает стройность как самой системы финансового права,так и эффективность ее исследования»947.Несомненно, совокупность норм, регламентирующих бюджетную деятельность, именуемая бюджетным правом, составляет самую крупную группуфинансово-правовых норм.
Между тем в юридической науке в разное времяКарасева М. В. Система финансового права // Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасева.М., 2009. С. 59-60; Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003.С. 108.946Финансовое право: учебник [Электронный ресурс] / отв. ред. С. В. Запольский. М., 2011. Режимдоступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).947Карасева М. В. Система финансового права // Финансовое право: учебник / отв. ред.
М. В. Карасева. М., 2009. С. 60.945359высказывались разные точки зрения относительно места бюджетного права всистеме права. Так, в своей диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Л. К. Воронова указывала, что бюджетное право является межотраслевым институтом, включающим в себя нормы государственного, административного и финансового права948. Однако в последующихсвоих работах профессор Л.К. Воронова в полной мере признавала бюджетныеотношения предметом финансового права949.М.И.
Пискотин, рассуждая о месте бюджетного права в системе советского права, выделял отрасли, образованные в результате первоначального деления права («государственное, административное, гражданское, уголовное,судебное и, вероятно, колхозное»950), а также отрасли, образующиеся в результате второго и последующих делений. К последним им было отнесено и финансовое право.
При этом он указывал, что «нормы финансового, в том числеи бюджетного права, должны быть отнесены в одной части к государственному праву, а в другой, преобладающей, к административному»951.На сегодняшний день подавляющее число ученых относят бюджетноправовые нормы исключительно к финансово-правовым952. Бюджетное праворассматривается в качестве центральной и общепризнанной подотрасли финансового права953, без которого немыслимо существование последнего в качестве самостоятельной отрасли.В системе финансового права бюджетное право нередко рассматривается в качестве института (раздела) особенной части финансового права.
Вместе с тем, отдельные авторы, характеризуя его место в системе права, именуютбюджетное право подотраслью финансового права.Воронова Л. К. Бюджетные права Украинской ССР: дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1963. С. 26.Воронова Л. К. Предмет и система советского финансового права // Советское финансовое право:учебное пособие / Л. К. Воронова, И. В. Мартьянов. Киев, 1983. С.
24.950Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 46.951Пискотин М. И. Предмет и система советского бюджетного права [Электронный ресурс] //Реформы и право. 2007. № 1. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).952См., например, Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 37.953Ашмарина Е.
М. Право финансов как подотрасль экономического права // Современный юрист.2013. № 4. С. 88.948949360Так, М.В. Карасева указывает, что бюджетное право является подотраслью финансового права, в том числе, потому что включает в себя огромныймассив финансово-правовых норм, регулирует разнообразные общественныеотношения, которые объединяются в правовые институты (институт бюджетного процесса, институт разграничения доходов и расходов между уровнямибюджетной системы России), а также включает в себя нормы, устанавливающие общие положения бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (нормы о структуре бюджетной системы России, ее принципах, действии бюджетного законодательства и т.
д.)954.Т.В. Конюхова определяет бюджетное право как подотрасль финансового права, состоящую из совокупности юридических норм, регулирующихотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений впроцессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных имуниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности, а также привлечения к ответственности за нарушениебюджетного законодательства Российской Федерации955.Характеризуя систему финансового права, целесообразно принимать вовнимание следующий общефилософский аспект: система может иметь множество структур, выделяемых с учетом разных критериев.
Реализация даннойидеи применительно к финансовой системе выше была проиллюстрирована:Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М., 2002. С. 54–55.Конюхова Т. В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Журнал российского права.2009. № 4. С. 37–42.954955361элементы финансовой системы выделялись учеными с учетом разных критериев – по функциональному признаку, по институциональному критерию, пофондовому критерию (с учетом материальной природы финансов).Данный философский постулат в полной мере применим и при решениипроблемы понимания системы финансового права.
Учитывая зависимость построения системы финансового права от объективно сложившихся финансовых отношений в сфере осуществления финансовой деятельности, можно выделять несколько ее структур в зависимости от структурирования соответствующих финансовых отношений.Так, финансовые отношения в сфере осуществления финансовой деятельности можно структурировать по фондовому критерию:– по поводу образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и местного самоуправления (т.
е. фондов бюджетной системы Российской Федерации);– по поводу образования, распределения и использования децентрализованных денежных фондов государства и местного самоуправления (т. е. фондов государственных и муниципальных юридических лиц).Кроме того, финансовые отношения можно институализировать по стадиям финансовой деятельности государства по поводу:– образования государственных (муниципальных) денежных фондов;– распределения денежных фондов государства и местного самоуправления;– использования денежных фондов государства и местного самоуправления.Приведенные классификации позволяют структурировать особеннуючасть финансового права следующим образом.1.
Государственные и муниципальные расходы, включающие в себя расходы централизованных государственных и муниципальных фондов (бюджетные расходы) и расходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.3622. Государственные и муниципальные доходы, включающие в себя доходы централизованных государственных и муниципальных фондов, в томчисле налоговое право и доходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.3. Государственный и муниципальный кредит.Таким образом, нами предлагается выделение обособленной общностиправовых норм, регулирующих государственные и муниципальные расходы,поскольку полагаем, что отношения, составляющие предмет регулированияданных норм, независимо от того, в какую внешнюю оболочку облекаются(бюджетных отношений или отношений по расходованию децентрализованных государственных или муниципальных фондов), по своей сути едины –расходование государственных финансовых ресурсов.
Специфичность иобособленность отношений по расходованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов подчеркивается в работах отдельных авторов956.Причем, учитывая состав данных норм, наличие среди них норм общего характера (например, нормы-принципы и нормы-дефиниции в сфере формирования и осуществления государственных и муниципальных расходов), даннаяобщность правовых норм является подотраслью особенной части финансовогоправа.Вместе с тем, принимая во внимание обоснованность расширения предмета финансового права в части включения в него общественных отношенийпо поводу формирования и использования публичных фондов, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует расширить подотрасль «государственные и муниципальные расходы» до подотрасли«публичные расходы».В научной литературе встречается жесткая критика подобной институализации особенной части финансового права.
Так, А.И. Худяков полагал, чтоЧерноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 64; Глухарев К. Л. Правовые формы государственных расходовСССР на здравоохранение: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1985. С. 11.956363материальным выражением любого финансового института является денежный фонд, который играет роль центра притяжения и сосредоточения тех экономических отношений, которые его и формируют. По его мнению, если какой-либо институт не опосредует конкретного денежного фонда, то такого института не существует вообще. С учетом этого он оспаривал наличие такихподотраслей финансового права, как государственные доходы и государственные расходы, как не соответствующие конкретному государственному денежному фонду957.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
