Диссертация (1173727), страница 77
Текст из файла (страница 77)
Д. Теоретические аспекты правовогорегулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: дис. … д-ра юрид. наук.М., 2008. С. 33).878Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: учебное пособие. М., 1997. С. 3.879Финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1971. С. 14.336– финансы предприятий и организаций880.Однако специалисты по финансовому праву проводят собственные исследования обозначенного вопроса881. Подавляющее большинство при этомрассматривают финансовую систему как совокупность финансовых институтов (совокупность однородных экономических финансовых отношений), темсамым поддерживая функциональный подход, разработанный в финансовойнауке.
При этом несколько различаются выделяемые финансовые институты(звенья финансовой системы).Так, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова в совместной работе указывают, чтосовокупность взаимосвязанных и взаимодействующих финансовых институтов (совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам мобилизации или распределения денежных средств экономических отношений) образуют финансовую систему, которая состоит из следующих звеньев:– государственные финансы;– финансы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;– местные финансы;– кредитование;– страхование882.О.Н.
Горбунова, рассматривая финансовую систему как совокупностьфинансовых институтов, способствующих (регулирующих) создание, распределение и использование фондов денежных средств, относит к ней:– бюджетную систему;– государственные внебюджетные фонды;Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред.
М. В. Карасева. М., 2002. С.19–20.Традиция рассматривать в единстве правовые и экономические вопросы зародилась еще дореволюционными правоведами и активно поддерживается современными учеными, проводящими в своих правовых исследованиях экономический анализ рассматриваемых явлений и категорий. Как совершенно справедливо подчеркивает Е. Ю. Грачева, рассмотрение правовой формы нельзя отрывать от экономического содержания явления, облекаемого в эту правовую форму, что позволит всесторонне, комплексно, четко отразить вправе потребности экономического развития страны.
См. Грачева Е. Ю. История становления и развитиянауки финансового права // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновойи Н. И. Химичевой. М., Харьков, 2011. С. 21–22.882Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учебник. М., 2013. С. 15.880881337– фонды, консолидированные в бюджете;– внебюджетные децентрализованные фонды;– фонды страхования;– кредит (государственный и банковский);– финансы хозяйствующих субъектов883.Н.И. Химичева в составе финансовой системы выделяла следующие звенья:– бюджетную систему;– государственные внебюджетные фонды;– финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народногохозяйства;– имущественное и личное страхование;– кредит (государственный, муниципальный и банковский)884.Ее поддерживают практически все представители саратовской школыфинансового права885.Ю.А. Крохина, придерживаясь такой же структуры финансовой системы, исключает из нее банковский кредит, а имущественное и личное страхование заменяет на обязательное страхование886.Весьма интересна позиция А.А.
Нечай, которая предлагает в финансовойсистеме с учетом характера интереса, удовлетворяемого за счет соответствующего фонда, выделять подсистемы публичных и частных финансов. По еемнению, подобное структурирование финансовой системы позволит выделитьотношения, которые составляют предмет финансового права (в сфере публичных финансов)887.Горбунова О.
Н. Финансовая система // Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой.М., 2000. С. 20.884Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1999. С. 20–21.885Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты Российскогофинансового права: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С.
81.886Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник для вузов. М., 2007. С. 9.887Нечай А. А. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве: автореф. дис.…д-ра юрид. наук. Киев, 2005. С. 9; Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі:дисертація … доктора юридичних наук. Київ, 2005. С. 123.883338В.В. Бесчеревных, придерживаясь функционального подхода, рассматривал финансовую систему как совокупность финансовых институтов, при помощи которых Советское государство собирает и использует необходимыеему денежные средства, включая в ее состав:– государственный бюджет СССР;– финансы государственных хозрасчетных предприятий и организаций;– финансы колхозов, кооперативных и иных общественных организаций;– государственный кредит;– банковский кредит;– государственное имущественное и личное страхование;– бюджет государственного социального страхования888.При этом В.В.
Бесчеревных подчеркивал двойственную природу финансовых институтов, указывая, что любой финансовый институт, являясь экономической категорией (системой экономических отношений), имеет определенное материальное содержание, т. е. является фондом соответствующих денежных средств.Е.В. Покачалова, наряду с иными представителями саратовской школыфинансового права, при структурировании финансовой системы отправнымпунктом считает материальное выражение звеньев (институтов) финансовойсистемы, рассматривая ее как совокупность денежных фондов, отличающихсяспецифическими признаками889.Нередко в работах юристов финансовая система рассматривается в материальном смысле как совокупность централизованных и децентрализованных фондов890.888Советское финансовое право: учебник / под ред. В.
В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С.13.889Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты Российскогофинансового права: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 80.890Ашмарина Е. М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации: дис. … дра юрид. наук. М., 2006.
С. 41.339М.Ф. Ивлиева отмечает, что на современном этапе финансовая системагосударства представляет собой в материальном смысле совокупность фондовгосударственных денежных средств и денежных средств муниципальных образований. При этом она разграничивает понятия «финансовая система государства» и «финансовая система России», относя к последней наряду с государственными и муниципальными фондами денежные фонды иных форм собственности891.Фондовый (материальный) признак при структурировании финансовойсистемы использован Э.Д.
Соколовой, которая в структуре финансовой системы выделяет в зависимости от формы собственности три звена:– государственные финансы, которые делятся на централизованные (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, государственные внебюджетныефонды, госкредит) и децентрализованные (фонды Банка России, иных кредитных организаций, основанных на праве государственной собственности илиправе смешанной формы собственности, в части, принадлежащей государству;фонды государственных унитарных предприятий, государственных учреждений);– местные финансы (местные бюджеты, местные внебюджетные фонды,фонды денежных средств муниципальных банков, фонды денежных средствмуниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, разовые добровольные сборы населения);– частные финансы (фонды денежных средств, создаваемые юридическими лицами и иными организациями, функционирующими на праве частнойсобственности, а также денежные средства физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридическоголица)892.891Ивлиева М.
Ф. Значение категории «финансовая деятельность государства» в науке финансовогоправа // Федеральные и региональные аспекты финансового права: «Круглый стол», посвященный 75-летиюакадемика Н. И. Химичевой: Тезисы выступлений (2–3 октября 2003 года) / под ред. Е. В. Покачаловой. Саратов, 2004. С. 16.892Соколова Э.
Д. Современные проблемы науки финансового права // Актуальные проблемыфинансового права: Сб. науч. ст., посвящ. 75-летию доктора юридических наук, профессора, академика РАН340Позднее Э.Д. Соколова выделила четвертый элемент финансовой системы – иные финансы, отнеся к ним фонд страхования вкладов, собственником которых выступает соответствующая государственная корпорация, приэтом сам фонд расходуется в публичных целях893.
Публичный характер фондастрахования вкладов подробно исследован ранее А.В. Турбановым894.Особо следует подчеркнуть, что именно в материальном значении финансовая система понималась в Законе РСФСР «Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса в РСФСР»895. В ст. 14 указанного Закона,посвященной взаимоотношениям бюджетов с другими элементами финансовой системы, устанавливалось, что бюджетная система РСФСР является частью финансовой системы РСФСР, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.В юридической литературе также встречается и институциональныйподход к пониманию финансовой системы.
С учетом того, что государство неможет осуществлять финансовую деятельность непосредственно, институциональный механизм рассматривается как финансовая система государства896.Так, В.М. Мандрица, И.В. Рукавишникова, Д.Н. Дружинин финансовую систему рассматривают как совокупность финансовых институтов, государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность897.ВШ Н. И. Химичевой / под ред. Е. В. Покачаловой. Саратов, 2003. С.
26; Соколова Э. Д. Правовые основыфинансовой системы России / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2006. С. 17.893Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 51.894Турбанов А. В. Финансово-правовые основы создания и функционирования системы страхованиябанковских вкладов в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004.
319 с.895Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10 октября1991 года № 1734-1 (с последн. изм. от 10 июля 1996 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46, ст. 1543.Утратил силу.896Ашмарина Е. М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации: дис. …дра юрид.
наук. М, 2006. С. 49.897Мандрица В. М., Рукавишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / под ред. В. М.Мандрицы. Ростов н/Д, 1999. С. 25–27.341Наряду с этим юристами даются определения финансовой системы,представляющие синтез различных подходов. Г.В. Комарова определяет финансовую систему государства как единый, характеризующийся целостностьюсоставляющих его элементов, их взаимозависимостью и взаимообусловленностью, комплекс финансовых институтов и соответствующих им правоотношений, управомоченных субъектов, процедур осуществления финансовой деятельности, функционирование которого регулируется нормами права, устанавливающими юридические средства формирования, распределения и организации использования публичных денежных фондов898.Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день понятие и содержание финансовой системы России не имеет нормативного закрепления и разрабатывается представителями как финансовой науки, так и специалистами пофинансовому праву.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
