Диссертация (1173727), страница 78
Текст из файла (страница 78)
При этом в работах как финансистов, так и юристов выделяются четыре основных подхода к определению финансовой системы.1. Функциональный подход (в юридических работах именуемый экономическим), характеризующий финансовую систему как совокупность сфер(или звеньев) финансовых отношений. При этом в подавляющем большинстверабот выделяются следующие звенья:– бюджетные отношения;– отношения по формированию и использованию государственных внебюджетных фондов;– финансы предприятий, организаций, учреждений;– кредитные отношения (государственный, муниципальный, банковскийкредит);– страховые отношения.Однако представленная структура финансовой системы небесспорна.Представляется необходимым высказать следующие соображения.Комарова Г. В. Финансовая система государства как объект судебной защиты: автореферат дис. …канд.
юрид. наук. М., 2011. С. 7.898342Первое. К бюджетным отношениям следует также относить отношения,связанные с функционированием государственных внебюджетных фондов, всоответствии со ст. 6, 10 БК РФ являющихся частью бюджетной системы России.Второе. Бюджетные отношения можно рассматривать в двух значениях.В широком понимании к бюджетным отношениям следует относить совокупность всевозможных отношений по наполнению фондов бюджетной системыРоссийской Федерации как их доходных источников, так и путем использования кредитных ресурсов, а также отношения по распределению и использованию фондов бюджетной системы Российской Федерации как путем финансирования, так и путем кредитования.
Иными словами, при таком пониманиибюджетные отношения будут включать государственный и муниципальныйкредит.Поэтому, выделяя государственный и муниципальный кредит в качествеотдельного звена финансовой системы, следует говорить о понимании бюджетных отношений в узком смысле. При этом возникает необходимость ограничить бюджетные отношения как звено финансовой системы, исключив изних все возможные кредитно-заемные отношения.Третье.
Финансы предприятий, организаций, учреждений представляется более верным именовать финансами хозяйствующих субъектов, определяя их как отношения по поводу образования, распределения и использованияфондов хозяйствующих субъектов (фондов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, образуемых в ходе ведения соответствующей хозяйственной деятельности). Дело в том, что деятельность индивидуальных предпринимателей в рамках национальной экономики имеет родственную экономическую природу с деятельностью организаций – они также участвуют в создании валового общественного продукта.
В процессе распределительных финансовых отношений у индивидуальных предпринимателей также образуютсяденежные доходы и накопления, которые направляются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование наемных рабочих.343Четвертое. Финансы хозяйствующих субъектов можно также рассматривать в широком смысле, относя к ним все без исключения фонды, образуемыеданным субъектом хозяйствования.
Например, если субъектом хозяйствования выступает кредитная организация, то к данному звену финансовой системы следует отнести совокупность финансовых отношений по образованию,распределению и использованию таких фондов, как фонд заработной платы,фонд прибыли, амортизационный фонд, всевозможные резервные фонды ииные фонды, которые обслуживают кредитную организацию как юридическоелицо. Кроме того, к данному звену финансовой системы в этом случае будутотнесены и отношения по формированию и использованию кредитных ресурсов (так называемый кредитный фонд).Если в качестве примера взять страховую организацию, то при широкомпонимании категории «финансы хозяйствующих субъектов», к таковым отнесем совокупность финансовых отношений по образованию, распределению ииспользованию таких фондов, обслуживающих страховую организацию какюридическое лицо, а также отношения по формированию и использованиюстрахового фонда.В узком понимании категорию «финансы хозяйствующих субъектов»следует ограничить отношениями по образованию, распределению и использованию фондов, обслуживающих организацию как юридическое лицо, и индивидуальных предпринимателей.
Только в этом случае можно говорить обанковском кредите и страховых отношениях как об отдельных звеньях финансовой системы России.Пятое. При традиционном понимании структуры финансовой системынеясно, куда следует относить значительный блок финансовых отношений,связанных с взиманием доходов бюджетной системы, к которым, несомненно,относятся налоговые отношения.
К бюджетным отношениям (в их узком понимании) их вряд ли можно относить, поскольку о бюджетных отношенияхможно говорить только с момента, когда какой-то доход зачисляется на счета344Федерального казначейства. В этом случае возникает потребность в выделении отдельного звена финансовой системы – финансовых отношений, связанных с взиманием доходов бюджетной системы.Шестое. В отдельных приведенных ранее подходах к определению понятия и структуры финансовой системы выделяются такие звенья финансовойсистемы, как финансы домашних хозяйств899, финансы физических лиц900, финансы населения901, что вызывает возражения. Следует согласиться с Е.В. Покачаловой в том, что финансы, направленные на формирование и использование финансовых ресурсов в фондовой форме, не характерны для физическихлиц, удовлетворяющих свои личные потребности902.
Основное предназначение финансов заключается в распределении валового общественного продуктав денежной форме между государством и субъектами хозяйствования (т. е.теми, кто участвовал в создании этого валового общественного продукта).С учетом изложенного можно предложить два варианта интерпретацииструктуры финансовой системы как совокупности сфер и звеньев финансовыхотношений.В первом случае каждый из финансовых институтов мы рассматриваемв узком его понимании:– бюджетные отношения;– отношения, связанные с взиманием доходов бюджетной системы, втом числе налоговые отношения;– финансы хозяйствующих субъектов;– кредитные отношения (государственный, муниципальный, банковскийкредит);– страховые отношения.Бабич А.
М., Павлова Л. Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник. М., 2000. С. 177.Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебное пособие. М., 2005. С 150–151;Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2006. С. 17.901Финансовое право: учебник / под ред. С. В. Запольского. М., 2006. С. 33–34.902Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты Российскогофинансового права: дис.
… д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 83.899900345Во втором случае можно выделить в структуре финансовой системы совокупность следующих финансовых институтов, принимая во внимание ихширокое толкование:– финансы централизованных фондов – как совокупность финансовыхотношений по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов (фондов бюджетной системы России), в том числе и отношения, связанные с взиманием доходов бюджетной системы;– финансы децентрализованных фондов (финансы хозяйствующих субъектов).2. Материальный подход предполагает структурирование финансовойсистемы с учетом фондового критерия. Поскольку финансы материализуютсяв виде фондов денежных средств, финансовая система может быть представлена как совокупность централизованных и децентрализованных денежныхфондов, которые могут находиться в государственной, муниципальной иличастной собственности. Наряду с этим можно выделить и иные классификационные критерии структурирования финансовой системы как совокупности денежных фондов.
Так, с учетом интереса, который преследуется при образовании, распределении и использовании фонда, финансовая система может бытьпредставлена совокупностью публичных и частных фондов. Учитывая правособственности, финансовую систему можно рассматривать как совокупностьгосударственных, муниципальных и частных фондов.3. Институциональный подход к структурированию финансовой системы903 основывается на включении в состав финансовой системы институтов, осуществляющих финансовые операции и управление в данной сфере.При этом несколько различается состав финансовой системы в экономическойи юридической литературе.
Как показал проведенный выше анализ, экономисты, придерживающиеся такого подхода, к элементам финансовой системы903Худяков А. И. данный подход именует организационным. См.: Худяков А. И. Финансовое правоРеспублики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001. С. 38. Соколова Э. Д. называет приведенный подходуправленческим. См.: Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовойдеятельности государства и муниципальных образований: дис. … д-ра юрид. наук.
М., 2008. С. 32.346прежде всего относят различные фирмы, функционирующие на финансовыхрынках и оказывающие финансовые услуги. Юристы же рассматривают в данном случае финансовую систему как совокупность публичных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Этот подход вряд лиможно признать оправданным, поскольку в данном случае речь должна идтио системе органов, осуществляющих финансовую деятельность, а не о финансовой системе.
В юридической литературе неоднократно высказываласькрайне негативная оценка отнесения к элементам финансовой системы государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность904.4. Как в экономической, так и в юридической литературе встречаютсяопределения финансовой системы, представляющие собой некий синтез приведенных ранее критериев к структурированию финансовой системы, т. е. такназываемый смешанный подход.
При этом следует поддержать С.В. Запольского, который считает, что, исходя из постулата об однородности элементов,составляющих систему, логично было бы допустить, что финансовая системадолжна строиться из устойчивых типизированных видов экономических отношений905. Нецелесообразно в структуре финансовой системы выделять элементы одновременно по разным классификационным критериям.При отсутствии всякого единообразия в понимании финансовой системы нередко высказываются предложения о законодательном регулировании как понятия, так и состава финансовой системы906.Однако вряд ли можно согласиться с целесообразностью такого шага.Регулирующее воздействие закона не определяется необходимостью единообразного понимания «сложной экономической категории, имеющей огромноезначение для развития общества и государства»907.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
