Диссертация (1173727), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Запольского, который нарядус общей частью в системе финансового права выделяет:– бюджетное право как самостоятельный элемент, не входящий ни в общую, ни в особенную части;Карасева М. В. Система финансового права // Финансовое право Российской Федерации: учебник/ отв. ред. М. В. Карасева. М., 2002. С. 52–57.928Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации // Федеральные и региональные аспекты финансового права: «Круглый стол», посвященный 75-летию академика Н. И. Химичевой: тезисы выступлений (2–3 октября 2003 года) / под ред. Е. В.
Покачаловой.Саратов, 2004. С. 4; Ашмарина Е. М. Взаимообусловленность системы финансового права и финансовойсистемы в Российской Федерации // Российский судья. 2008. № 7. С. 9–10.927355– особенную часть, включающую институты: эмиссионное право, публичные доходы, публичные расходы929.Ю.А. Крохина в состав особенной части включает следующие правовыеобщности: бюджетное право, налоговое право, правовое регулирование государственных доходов, правовое регулирование государственных расходов,государственные внебюджетные фонды, публичное банковское право, государственный и муниципальный кредит, обязательное государственное страхование, организация денежного обращения и расчетов, валютное регулирование и валютный контроль930.В целом соглашаясь с включением в систему финансового права нарядус институтами общего характера комплексов правовых норм, регулирующихотдельные направления финансовой деятельности государства, полагаем необходимым в рамках представленного исследования подробнее проанализировать вопрос о месте норм, регулирующих бюджетные расходы, в рассмотренных структурах системы финансового права.Начиная с советского периода развития нашего государства, «бюджетные расходы» как составная часть категории «государственные расходы» рассматривается и в качестве совокупности правовых норм особенной части финансового права, регламентирующих отношения по использованию централизованных фондов публично-правовых образований.
Вместе с тем, отдельныеавторы, признавая необходимость выделения в системе особенной части финансового права самостоятельной общности правовых норм, регулирующихвопросы государственных расходов, именуют эту совокупность правовыхнорм разделом931, подотраслью932, институтом финансового права933.Запольский С.
В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М., 2008. С.83–96; Запольский С. В. Теория финансового права: научные очерки. М., 2010. С. 319–320.930Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник для вузов. М., 2007. С. 69–71.931Воронова Л. К. Предмет и система советского финансового права // Советское финансовое право:учебное пособие / Л. К. Воронова, И.
В. Мартьянов. Киев, 1983. С. 26.932Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 27.933Советское финансовое право: учебник / отв. ред. Г. С. Гуревич. М., 1985. С. 35; Советскоефинансовое право / отв. ред. Е. А. Ровинский. М., 1961. С. 18.929356Е.А. Ровинский и Л.К. Воронова, признавая обособление группы правовых норм, регулирующих государственные расходы, включали в нее два блокаправовых норм: 1) финансирование народного хозяйства, 2) сметно-бюджетное финансирование934.М.И.
Барышев, выделяя финансово-правовой институт государственныхрасходов, относил к ним: расходы бюджета, расходы хозрасчетных организаций (из поощрительных фондов, амортизационных фондов, фондов ширпотреба и т. д.), кредиты банков, расходы специальных внебюджетных средстворганизаций, находящихся на сметно-бюджетном финансировании 935.О.Н. Горбунова к институту государственных расходов относит бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию936.Несколько противоречива позиция С.Д. Цыпкина.
Выделяя в системефинансового права раздел «государственные расходы», он указывал, что данный раздел объединяет институты финансирования капитальных вложений,оборотных средств и сметно-бюджетное финансирование937. Одновременно онотносил совокупность правовых норм, регламентирующих понятие, виды расходов, принципы бюджетного финансирования, финансирование капитальныхвложений, оборотных средств, сметно-бюджетное финансирование к институтам (подразделам) бюджетного права938.Советское финансовое право / под ред. Е. А.
Ровинского. М., 1978. С. 27; Воронова Л. К. Правовыеосновы государственных расходов // Советское финансовое право: учебное пособие / Л. К. Воронова, И. В.Мартьянов. Киев, 1983. С. 150–151.935Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1971. С. 270.936Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С.91.937Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В.
Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С.56.938Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовойдеятельности советского государства. М., 1983. С. 26.934357После экономических преобразований 90-х гг. выделение государственных расходов в качестве самостоятельного блока правовых норм в системе финансового права в целом поддерживается современными учеными939. Одновременно с этим некоторые авторы940 указывают на тесную связь институтагосударственных (муниципальных) расходов с бюджетным правом, институтом государственных внебюджетных фондов и институтом финансов государственных и муниципальных предприятий, поскольку «регулируемые ими отношения получают развитие в процессе осуществления государственных и муниципальных расходов как завершающем этапе реализации государственныхи местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых плановпредприятий»941.Однако в дальнейшем, в связи с бурным развитием бюджетного законодательства, ситуация начинает меняться.
Так, Ю.В. Крохина, выделяя в системе финансового права правовую общность «правовое регулирование государственных расходов», в следующих разделах авторского учебника раскрывает только правовые основы расходов бюджетов942. Авторы учебного пособия под редакцией Н.А. Шевелевой и М.В. Кустовой рассматривают лишь правовые основы расходов бюджетов и не упоминают о категории «государственные (муниципальные) расходы»943. В учебном пособии «Краткий курс финансового права» И.С.
Иванов выделяет лишь «расходы бюджета» как институтподотрасли финансового права – бюджетного права944.Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учебник. М., 2013. С. 31; Финансовое право /под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2010. С. 29; Финансовое право / под ред. О.
Н. Горбуновой.М., 2000. С. 37; Финансовое право / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1999. С. 48.; Васянина Е. Л. Формированиеправа государственных расходов в современных условиях социально-экономического развития государства //Финансовое право. 2015. № 6. С. 22.940Финансовое право Российской Федерации / отв.
ред. М. В. Карасева. М., 2002. С. 474.941Финансовое право / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2000. С. 528.942Крохина Ю. А. Финансовое право России. М., 2007. С. 71, 244–264.943Финансовое право / под ред. М. В. Кустовой, Н. А. Шевелевой. СПб., 2014. С. 20.944Иванов И. С. Краткий курс финансового права [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).939358М.В.
Карасева и Д.В. Винницкий также пишут о расходах бюджета како составной части бюджетного права945.Обращает на себя внимание позиция К.С. Бельского, излагающего вучебнике «Финансовое право» (2011) систему финансового права и выделяющего при этом в качестве института бюджетного права «сметно-бюджетноефинансирование (расходное право)», из чего можно заключить, что он к финансовому праву относит лишь нормы, регламентирующие выплаты из бюджета в порядке сметно-бюджетного финансирования946.Таким образом, в последние годы наблюдается уход современных исследователей от категории «государственные (муниципальные) расходы». Приэтом довольно остро при характеристике системы финансового права встаетвопрос о соотношении института государственных (муниципальных) расходовс бюджетным правом.М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
