Диссертация (1173727), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Как справедливо отмечаетСоветское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С.13; Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2003. С. 23.905Запольский С. В. Теория финансового права: научные очерки. М., 2010. С. 26.906Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты Российскогофинансового права: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.
С. 93–94. Соколова Э. Д. Правовые основыфинансовой системы России / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2006. С. 25.907Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2006.С. 25.904347Н.А. Саттарова, поиск путей совершенствования действующего финансовогозаконодательства (в том числе и в части закрепления новых понятий) долженсоотноситься с такой категорией, как эффективность, поскольку правовое регулирование должно обеспечить достижение конкретных результатов, на которые оно направлено908. Задача законодателя заключается в том, чтобы закрепить адекватные правовые формы объективно существующих финансовых отношений, а не определять экономические категории.Несмотря на разрозненность подходов к определению финансовой системы, не вызывает сомнения тот факт, что финансовые отношения регулируются правом. Как обоснованно указывают в совместной работе Е.Ю.
Грачеваи О.Н. Горбунова, каждое из звеньев финансовой системы обеспечивается соответствующим правовым институтом909. Право всегда опосредует общественные отношения, возникающие между различными звеньями финансовойсистемы, т. е. в процессе ее функционирования, из чего Э.Д. Соколова заключает, что финансовая система является и правовой категорией910. При этомважно понять, к какой отрасли права будут отнесены правовые институты, регулирующие звенья финансовой системы. Нередко все эти институты без исключения относят к числу финансово-правовых институтов, с чем вряд лиможно согласиться.В целом поддерживая идею построения системы финансового права взависимости от построения определенных финансовых отношений, представляется необходимым сделать некоторые уточнения.Одним из основных критериев структурирования и институционализации в праве выступает предметный критерий.
Выделение правовых институтов и иных общностей правовых норм будет прежде всего обусловлено пред-Саттарова Н. А. Принуждение в финансовом праве: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 93–94.Горбунова О. Н., Грачева Е. Ю. Финансовая система // Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю.Грачевой, Г. Н.
Толстопятенко. М., 2003. С. 10.910Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 35.908909348метом их правового регулирования. Следует согласиться с мнением Л.Л. Арзумановой, отмечающей, что элементы системы финансового права образуются финансово-правовыми нормами, сгруппированными в обособленные институты и подотрасли права, на основе единства предмета их правового регулирования911.Как уже отмечалось, предметом финансового права как отрасли праваявляется финансовая деятельность государства и местного самоуправления,представляющая собой образование, распределение, использование денежныхфондов государства и местного самоуправления.
Общественные экономические отношения, возникающие в ходе осуществления финансовой деятельности государства, без сомнения, имеют финансовую природу, охватываютсязвеньями финансовой системы России. Однако, данные отношения являютсялишь разновидностью финансовых отношений, включающих наряду с обозначенными также отношения, возникающие в ходе осуществления финансовойдеятельности (деятельности по формированию, распределению и использованию денежных фондов) частных хозяйствующих субъектов.Полагаем правильным говорить лишь о влиянии объективно сложившейся системы финансовых отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства и местного самоуправления, на систему финансового права. Поэтому следует в полной мереподдержать Е.Ю.
Грачеву и О.Н. Горбунову, утверждающих, что порядок расположения правовых институтов внутри финансового права объективно обусловлен самой системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства912.Арзуманова Л. Л. Право денежного обращения как подотрасль финансового права РоссийскойФедерации: дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2014. С. 223.912Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. Н. Толстопятенко. М., 2003. С. 28–29.9113494.3. Бюджетные расходы как институт финансового праваВ финансово-правовой литературе предлагаются различные подходы кструктурированию системы финансового права как отрасли права. При этомбольшинство представителей науки финансового права выделяют в системефинансового права общую и особенную части.Так, Е.А. Ровинский, выделяя в системе финансового права общую иособенную части, к общей относил нормы, закрепляющие правовые основыфинансовой деятельности государства, устанавливающие предмет и системуфинансового права, принципы и функции, общие для всех финансово-правовых институтов, а также правовые основы финансового контроля913.Н.И.
Химичева считала, что в общей части финансового права находитотражение единство финансов и включает в нее нормы, закрепляющие основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы, методы и другие подобные им финансово-правовые нормы914.Е.Ю. Грачева, рассматривая систему права, выделяет в ней общую и особенную части.
К общей части она относит нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, ихправовое положение, правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений, а также нормы, регулирующие финансовый контрольв государстве915.913Ровинский Е. А.
Система и источники советского финансового права / Советское финансовое право/ под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 26–27.914Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1999. С. 47–48.915Грачева Е. Ю. Предмет и система финансового права / Учебник по публичному и частному праву:в 2 т. Т. I. Публичное право / МГИМО (У) МИД России; под общ. ред.
проф. Г. П. Толстопятенко. М., 2008.С. 173–175.350О.Н. Горбунова в состав общей части финансового права включаетнормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всехучастников финансовых правоотношений. Сюда же отнесены нормы, регулирующие финансовый контроль в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права916.Е.М.
Ашмарина к общей части финансового права относит институты,содержащие нормы, регулирующие вспомогательные отношения (денежноеобращение, валютное регулирование, учет, общие положения о финансовомконтроле, ответственности)917.С.В. Запольский в системе финансового права выделяет общую часть,содержащую нормы о принципах отрасли, субъектах финансового права, обобщих началах юридической ответственности за нарушение финансовых обязанностей и обязательств, также закрепляющую правовой режим учрежденияфинансового фонда, мобилизацию в него средств и финансирование расходов,общие начала регулирования финансовых процедур, правовые основы учета иконтроля в области финансов918.Ю.А. Крохина к общей части относит нормы, которые закрепляют принципы, формы, методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансово-правовой статус государственных и муниципальных органов, систему органов, осуществляющих финансовую деятель-Горбунова О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
