Диссертация (1173727), страница 72
Текст из файла (страница 72)
О «приватизации» публичного права и публицизациичастного права пишет А.Ф. Черданцев787. Таким образом, в настоящее времязачастую в рамках одной отрасли (в том числе и финансового права) наблюдаются и частно-правовые, и публично-правовые составляющие.Отсутствие четкой границы между частным и публичным правом породило в 90-е гг. многочисленные дискуссии как среди специалистов по общейтеории права788, так и среди отраслевиков. Дискуссии о соотношении частногои публичного в сфере финансово-правового регулирования проводились наплощадках крупнейших научных центров России. Так, можно указать конференцию в Финансовом университете при Правительстве России на тему «Соотношение частных и публичных интересов в финансовых правоотношениях»(г.
Москва, 30 сентября 2015 г.), международную научно-практическую конференцию в Российской академии правосудия на тему «Соотношение публичного и частного в правовом регулировании финансовых и смежных экономических отношений» (г. Москва, 16–17 марта 2012 г.).784785Алексеев С. С. Частное право. М., 1999. С. 26–31.Алексеев С. С. Право.
Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1998. С.48–54.Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. М., 1995. С. 32–33, 345.Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 244–245.788См., например, Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности: Материалы V международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 2–3 декабря 2005 г. / под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова, Н.
С. Нижник: в 2 ч. Ч. I. СПб.,2005. 343 с.786787314Несомненно, правы те исследователи, которые рассматривают некоепреобладание интереса публичного над интересом частным как объективнообусловленную необходимость789. Финансовое право регулирует отношенияпрежде всего там, где требуется обеспечение публичных интересов790. Приэтом, несмотря на явно выраженный в сфере финансовой деятельности государства интерес публичный, не следует забывать о необходимости обеспечения его баланса с частными интересами. Поиск баланса между публичными ичастными интересами обусловлен объективными причинами развития общества, от оптимального решения которого зависит в конечном итоге дальнейшее поступательное развитие общества в целом и государства в частности791.М.Ф.
Ивлиева указывает причину нарушения такого баланса – отказ от идей ипринципов естественного права, господство этатизма в современном правопонимании. Следует помнить о том, что эффективное социально-экономическоеразвитие государства возможно только в условиях, когда максимально удовлетворены личные естественные потребности граждан, когда созданы благоприятные условия для предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.
Равно как и граждане не могут нормально существовать и развиватьсяв условиях ослабленного государства, особенно в сфере формирования его финансовой основы.Следует согласиться с М.Ф. Ивлиевой о необходимости совершенствования финансово-правовых норм путем детальной регламентации прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений, что вытекает из признанияестественных свобод человека792. Причем в данном случае речь идет именно оАристотель. Сочинения в 4 т. Т. 4 / пер. с древнегреч.; общ.
ред. А. И. Доватура. М., 1983. С. 379.Селюков А.Д. Финансово-правовые механизмы государственного управления. М., 2010. С. 25.791Соколова Э. Д. Применение норм публичного (финансового) права и норм частного (гражданского) права в регулировании финансовой сферы // Финансовое право. 2015. № 3. С. 9.792Ивлиева М. Ф. Естественное право как методологическая категория современной финансово-правовой науки // Ежегодник МАФП 2003: сборник научных работ / под ред. С.
В. Запольского. М., 2003. С. 29–35.789790315действии публичного права, т. е. той сфере, которая призвана публично-правовыми средствами обеспечивать возможности людей в обществе иметь свободу и реализовывать ее, жить по законам природы793.Четко определенная юрисдикция органов государственной власти иместного самоуправления в сфере финансовой деятельности государства, атакже подробная регламентация соответствующих прав и обязанностей физических и юридических лиц будет способствовать сбалансированности публичных и частных интересов в финансовом праве. Такое состояние правового регулирования, построенного на демократических началах, свидетельствует обобогащении материи публичного права794.Таким образом, отталкиваясь от формальных критериев разграничения частного и публичного права, следует констатировать превалирующуюсферу публичного финансово-правового регулирования, где доминируютначала централизации, власти-подчинения, а также наличие отдельных элементов частного финансово-правового регулирования, основанного на началах некой децентрализации, возможности субъектов самим, своей волей определять условия своего поведения (например, заключение соглашений о предоставлении бюджетного кредита, об изменении сроков исполнения налоговыхобязательств и т.
п.).Нормы, регламентирующие общественные отношения, возникающие поповоду формирования и осуществления бюджетных расходов, без сомнения,являются финансово-правовыми, поскольку регулируют посредством императивного метода властных предписаний отношения, напрямую связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и местного самоуправления. Важно определить место этих правовыхнорм в системе финансового права, которое в свою очередь является состав-793Костенко А. Н. Проблема соотношения частного и публичного права с позиции социального натурализма // Публичное, корпоративное, личное право: проблемы конфликтности и перспективы консенсуальности: Материалы V международной научно-теоретической конференции.
Санкт-Петербург, 2–3 декабря2005 г. / под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник: в 2 ч. Ч. I. СПб., 2005. С. 36.794Алексеев С. С. Частное право. М., 1999. С. 31.316ным элементом системы права. Как подчеркивает Е.Ю. Грачева, система финансового права может быть охарактеризована в двух аспектах: «во-первых,внешний аспект, который позволяет рассмотреть систему финансового правакак подсистему системы права в целом, и, во-вторых, внутренний аспект, прикотором внимание акцентируется на системе финансового права, проявляющейся в единстве и взаимосвязи образующих ее институтов и подотраслей»795.Для характеристики внутреннего аспекта системы финансового праваобратимся к позициям теоретиков права.
Как показал проведенный анализ теоретических подходов к пониманию категории «система права», результаты которого были изложены выше, некоторые из приведенных авторов подчеркивают трехзвенное деление права: норма – институт – отрасль права796. Приэтом в качестве первичной правовой общности выделяется правовой институт.По мнению Л.И. Дембо, «в юридической литературе принято злоупотреблять этим термином, применять его очень широко, к любому правовомуявлению, не вкладывая в этот термин по существу какого-либо конкретногосодержания»797.Нередко при рассмотрении правового института как структурного элемента системы права даются его самые общие определения как некой совокупности взаимосвязанных, однопорядковых правовых норм, регулирующихопределенный вид, группу однородных (родственных) общественных отношений798.В литературе также указывается, что отрасли права регулируют отношения некого рода, а правовые институты – некого вида.
Таким образом, предмет795Грачева Е. Ю. К вопросу о сущности финансового права // Федеральные и региональные аспектыфинансового права: «Круглый стол», посвященный 75-летию академика Н.И. Химичевой: тезисывыступлений (2–3 октября 2003 года) / под ред. Е. В. Покачаловой. Саратов, 2004. С. 13.796Можно назвать и других сторонников трехзвенной структуры права. См., например: МарченкоМ. Н. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 562; Клименко А. В., Румымнина В. В.
Теориягосударства и права: учебное пособие. М., 2000. С. 137; Темнов Е. И. Теория государства и права: учебноепособие для вузов. М., 2003. С. 110.797Дембо Л. И. О принципах построения системы права // Сов. государство и право. 1956. № 8. С.
88.798Нерсесянц В. С Общая теория государства и права. М., 2000. С. 430; Темнов Е. И. Теориягосударства и права: учебное пособие для вузов. М., 2003. С. 110; Петров Д. Е. Отрасль права / под ред. М. И.Байтина. Саратов, 2004. С. 41; Марченко М. Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учебноепособие. М., 2003. С. 199.317регулирования отрасли права соотносится с предметом регулирования правового института как вид и род799.Детально исследовал данный элемент структуры системы права С.С.Алексеев, который указывал, что понятие «правовой институт» соотносимо спонятием «подсистема», поскольку «по сравнению с отраслями правовые институты менее автономны; они не образуют таких относительно замкнутыхмеханизмов регулирования, которые присущи отраслям», однако обеспечивают относительно законченное регулирование в пределах своего участка общественных отношений800.Весьма аргументированную позицию излагает В.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
