Диссертация (1173727), страница 67
Текст из файла (страница 67)
69 БК РФ. Существуют примеры заключения публично-правовыми образованиями договора цессии, по которомуза счет соответствующего бюджета цеденту – коммерческой организацииуплачивается денежная сумма за приобретаемое право требования. Подобнуюпрактику следует признать несоответствующей ст. 69 БК РФ, а договоры цессии – недействительными в силу ст.
168 ГК РФ706.В Новосибирской области администрацией области был заключен договор поручительства, по которому администрация Новосибирской области обязалась отвечать перед открытым акционерным обществом «Новосибирскийсоциальный коммерческий банк» – кредитором за исполнение обязательств закрытого акционерного общества «Болотнинский мясокомбинат», возникшихиз кредитного договора.
При исполнении договора поручительства за счетсредств областного бюджета банком-кредитором была взыскана сумма в размере неисполненных должником обязательств. Произведенные выплаты избюджета, как и заключенный публично-правовым образованием договор поручительства, являются несоответствующими бюджетному законодательствуРоссийской Федерации (ст. 69, 99 БК РФ)707.Таким образом, формально перечень форм расходов, закрепленный в ст.69 БК РФ, является исчерпывающим. Вместе с тем, внесенные Федеральнымзаконом «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов»708 изменения сделаливозможным осуществлять любые расходы из бюджета.
Как указывалось ранее,706См.: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2005г. № Ф08-1922/2005 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; постановлениеФедерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 сентября 2007 г. по делу № А29-6952/2006-1э// Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».707Однако Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес, на наш взгляд, весьмаспорное решение, применив к заключенному договору поручительства нормы о государственной гарантии.См.: постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 ноября 2005 г.
№ Ф047725/2005(16336-А45-8), Ф04-7725/2005(16333-А45-8) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».708О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в частипредоставления грантов: Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2013. № 27, ст. 3473.294гранты в форме субсидий, установленные указанным Законом, могут предоставляться любым физическим и юридическим лицам по решению уполномоченных органов на любые определенные им цели.С одной стороны, подобное регулирование снимает значительные неудобства для органов государственной власти при изыскании возможнойформы расходов.
Так, до внесения указанных изменений в практике Иркутской области возникала проблема предоставления денежных средств из бюджета физическим лицам – собственникам домов, признанных объектами культурного наследия, для осуществления ремонта этих домов. Установленные натот момент в ст. 69 БК РФ формы расходов бюджета не допускали таких выплат. С другой, отсутствие закрытого перечня форм расходов предоставляеторганам государственной власти чрезмерно широкие дискреционные полномочия, что способствует коррупционному поведению709.
Таким образом, положения п. 7 ст. 78 и п. 4 ст. 78.1 БК РФ нуждаются в скорейшем совершенствовании.Установленные в ст. 69 БК РФ формы расходов бюджета являются основой для принятия расходных обязательств. Установить в нормативном правовом акте, договоре или соглашении обязанность произвести выплаты из соответствующего бюджета возможно только в случае, если данные выплаты будут облечены в установленные бюджетным законодательством РоссийскойФедерации формы. Учитывая наличие прямой связи между установленнымиформами расходов и расходными обязательствами, представляется необходимым в реестрах расходных обязательств наряду с наименованием обязательства и его правовым основанием указывать соответствующую ему форму расходов.
Установление такого требования к реестру расходных обязательств будет способствовать дополнительному контролю за соблюдением положенийОб антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (с последн.изм. от 18 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10, ст. 1084.709295ст.
69 БК РФ. Кроме того, по причине усиления такого контроля полагаем целесообразным также отражение формы расходов в коде классификации расходов бюджета. Вместе с тем, учитывая системный характер права, совершенствование механизма правового регулирование осуществления бюджетныхрасходов должно осуществляться с учетом места данных норм в единой системе права, взаимосвязи этих норм с правовыми нормами, регламентирующими родственные, близкие отношения.296ГЛАВА 4. МЕСТО НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ БЮДЖЕТНЫЕРАСХОДЫ, В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА4.1.
Понятие системы финансового праваОтношения, возникающие по поводу осуществления бюджетных расходов, всегда приобретают форму правоотношений, поскольку в силу особойзначимости для государства реализуются только в строго определенной правовой форме. При этом можно говорить о некой общности правовых норм, регулирующих данные отношения.Как известно, право относится к числу сложных объектов, изучать и совершенствовать которые можно лишь учитывая системный подход.
Термином«система» обозначается совокупность взаимодействующих элементов. Всякаясистема характеризуется целостностью всех ее элементов, с одной стороны, иих расчлененностью, дифференцированностью – с другой. Это, в свою очередь, позволяет рассматривать элементы системы как целое, раскрыть их общие черты и взаимосвязи, а также отграничить их друг от друга, показать особенности, специфику каждого из них710.Таким образом, системность, представляющая собой важнейшее качество права, означает согласованность, непротиворечивость, взаимодополняемость правовых норм.
Системность – общее, неотъемлемое свойство всех типов права711.С.С. Алексеев выделял наиболее важные общие черты права как системного явления. Прежде всего он указывал, что право принадлежит к особомуклассу системных объектов, сочетающих черты неорганичных и органичныхсистем. Право также рассматривалось им как функциональная социальная система, система формализованная, динамическая, способная к своеобразной саморегуляции, имеющая сложную, многоуровневую структуру712. Наряду собозначенными можно выделить еще два признака, характерные для системы710Социально-экономическая роль социалистического государства / редкол.: Д. А.
Керимов и др. М.,1978. С. 67.711Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2002. С. 309; МарченкоМ. Н. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 561.712Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. М., 1981. С. 239.297права, которые прослеживаются в работах С.С. Алексеева, а также выделяютсяиными современными авторами713, – это объективность и универсальность системы права.Для того, чтобы усовершенствовать один из элементов права (в нашемслучае – совокупность правовых норм, регламентирующих формирование иосуществление бюджетных расходов), необходимо четко осознавать местоданных норм в единой системе права, взаимосвязи этих норм с правовыми нормами, регламентирующими родственные, близкие отношения.Ученые-правоведы стали уделять внимание изучению системы праваначиная с 30-х гг. ХХ в.
Однако до настоящего времени, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных исследованию сущности исодержания права, не наблюдается единства в теоретических подходах к определению как самого понятия «система права», так и ее структуры.В самом общем виде систему права нередко определяют как внутреннеестроение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и, вместе с тем, в разделении права на относительно самостоятельные части714.Система права также рассматривается как внутреннее строение национального права, которое выражается в единстве и взаимосвязи правовых норм,объединенных в относительно самостоятельные правовые общности715.Нередко систему права определяют через перечисление ее элементов.Так, О.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
