Диссертация (1173727), страница 62
Текст из файла (страница 62)
К таковым традиционно относят государства, нации и народы, государствоподобные образования, международные учреждения. Отечественная доктрина международногоправа исходит из того, что субъектом международного права может бытьтолько то образование, которое способно участвовать в межвластных, межгосударственных отношениях. Следовательно, организации и физические лица ктаковым не относятся, а договоры и соглашения, заключаемые между государствами и этими субъектами, являются не межгосударственными соглашениями, а частноправовыми контрактами и относятся к сфере международного648Шевелева Н.
А. Бюджетное выравнивание в России как способ гармонизации межбюджетныхотношений (2000 - 2015) // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 2. С. 32–44.649Вельяминов Г. М. Международное право: опыты [Электронный ресурс]. М., 2015. Режим доступа:СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.). Международное право: учебник [Электронныйресурс] / Б. М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д. Бордунов и др.; отв. ред. С. А. Егоров. М., 2014. Режимдоступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).275частного права650.
Что касается членов федерации, то они рассматриваются какограниченно автономные субъекты, самостоятельность которых не должнавступать в противоречие с международной правосубъектностью федерации.Специалистами в сфере международного права подчеркивается возможностьрегионов участвовать в международных и внешнеэкономических связях и заключать международные договоры и соглашения651.В национальном бюджетном законодательстве России лишь упоминается о субъектах международного права. При этом из анализа ст. 6, 21, 23, 69,94, 97, 98, 103, 219 БК РФ можно заключить, что законодатель к ним относит,в том числе иностранные государства, международные финансовые организации, и не включает в круг таких субъектов иностранных юридических лиц сбюджетом в иностранной валюте.Основанием для платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права являются заключаемые субъектами РФ договорыи соглашения с субъектами международного права.Федеральные нормативные правовые акты допускают возможность заключения субъектами РФ соглашений об осуществлении международных ивнешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической,экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с иностраннымипартнерами – с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, меж-650Международное право: учебник [Электронный ресурс] / Б.
М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д.Бордунов и др.; отв. ред. С. А. Егоров. М.: Статут, 2015. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (датаобращения 20 октября 2016 г.).651Казанцев М. Ф. Международные договоры (соглашения) субъектов РФ: конституционно-правоваяоснова, понятие, виды // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.
С. 26–28.276дународными организациями, а с согласия Правительства Российской Федерации – с органами государственной власти иностранных государств652. На сегодняшний день Реестр соглашений субъектов РФ Минюста России насчитывает610 пунктов653.Однако в региональной бюджетной практике финансовое обеспечениетаких договоров и соглашений занимает мизерную долю.
Так, наибольшийобъем бюджетных ассигнований по данной форме расходов предусмотрен Законом г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период2017 и 2018 годов» – 152195,8 тыс. рублей, что составило около 0,09% от общего объема расходов бюджета города Москвы654. На 2016 г. бюджетные ассигнования на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права были также предусмотрены в бюджетеМосковской области – 1191 тыс. рублей (0,0003% от общего объема расходов)655, в Республике Карелия – 330 тыс.
рублей (0,001% от общего объемарасходов)656, Приморском крае – 1 500 тыс. рублей (0,002% от общего объема652О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ (с последн. изм. от 13 июля 2015 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1999. № 2, ст. 231; О принятии Правительством РоссийскойФедерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных ивнешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств: постановлениеПравительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г.
№ 91 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2000. № 6, ст. 771; О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных ивнешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации: постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390 // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1999.
№ 51, ст. 6356.653Реестр соглашений субъектов Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://zakon.scli.ru/ru/analytics_statistics/report_forms/agreement_registry_report/ (дата обращения: 20 октября2016 г.).654О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов: Закон г. Москвы от25 ноября 2015 г. № 67 (с последн. изм.
от 27 апреля 2016 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015.№ 70, том 1.655О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: ЗаконМосковской области от 3 декабря 2015 г. № 213/2015-ОЗ (с последн. изм. от 13 июля 2016 г.) // ЕжедневныеНовости. Подмосковье. 2015. 15 декабря.656О бюджете Республики Карелия на 2016 год: Закон Республики Карелия от 24 декабря 2015 г.
№1968-ЗРК (с последн. изм. от 23 июня 2016 г.) // Собрание законодательства Республики Карелия. 2015. № 12(Часть I), ст. 2245.277расходов)657, Оренбургской области – 150 тыс. рублей (0,0002% от общего объема расходов)658, Ростовской области – 140 тыс. рублей (0,0001% от общегообъема расходов)659, Самарской области – 147 тыс. рублей (0,0001% от общегообъема расходов)660, в бюджете Ямало-Ненецкого автономного округа – 200тыс.
рублей (0,0002% от общего объема расходов)661.7. Обслуживание государственного долгаСуществование государственного долга субъекта Российской Федерации напрямую связано с таким явлением, как бюджетный дефицит. Как следует из ст. 33 БК РФ при составлении, утверждении и исполнении бюджетауполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизацииразмера дефицита бюджета. Однако в случае выявления дефицита на стадиипланирования бюджета решается вопрос об источниках его покрытия.
Приэтом, как показывает сложившаяся в регионах бюджетная практика, существенная роль отводится государственным заимствованиям662.К государственным заимствованиям субъектов РФ относятся порождающие государственный долг субъекта РФ государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ,657О краевом бюджете на 2016 год: Закон Приморского края от 22 декабря 2015 г. № 737-КЗ (споследн. изм. от 6 сентября 2016 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края.
2015. № 144(часть 1, 2).658Об областном бюджете на 2016 год: Закон Оренбургской области от 11 декабря 2015 г. № 3627/983V-ОЗ (с последн. изм. от 26 августа 2016 г.) // Оренбуржье. 2015. 17 декабря.659Об областном бюджете на 2016 год: Областной закон Ростовской области от 21 декабря 2015 г. №473-ЗС (с последн. изм. от 8 сентября 2016 г.) // Наше время. 2015. 25 декабря.660Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: Закон Самарскойобласти от 17 декабря 2015 г.
№ 131-ГД (с последн. изм. от 29 июня 2016 г.) // Волжская коммуна. 2015. 22декабря.661Об окружном бюджете на 2016 год: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2015г. № 100-ЗАО (с последн. изм. от 23 июня 2016 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкогоавтономного округа.
2015. № 9-2.662Так, в Ивановской области превышение в привлечении над погашением по государственнымвнутренним заимствованиям составило 1 800 514 993,8 рубля, что покрывает 80 % утвержденного объемабюджетного дефицита. См.: Об областном бюджете на 2016 год: Закон Ивановской области от 29 декабря2015 г. № 148-ОЗ (с последн. изм. от 3 октября 2016 г.) // Официальный сайт Правительства Ивановскойобласти http://www.ivanovoobl.ru, 29 декабря 2015 г. В Омской области превышение в привлечении надпогашением по государственным внутренним заимствованиям составило 3 346 752 942,2 рубля, что покрывает87 % утвержденного объема бюджетного дефицита.
См.: Об областном бюджете на 2016 год: Закон Омскойобласти от 30 декабря 2015 г. № 1839-ОЗ (с последн. изм. от 27 мая 2016 г.) // Официальный интернет-порталправовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30 декабря 2015 г.278и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций, выраженные как в валютеРоссийской Федерации, так и в иностранной валюте (ст. 103 БК РФ).
Государственный долг является прямым следствием кредитной политики государства,и его состав зависит от форм заимствований, используемых для привлечениясвободных денежных средств в распоряжение публичной власти663.Государственный долг основывается на ряде принципов, среди которыхвыделяются возвратность, срочность, платность664. Указанные принципы обусловливают необходимость не только возвратить привлеченные денежныесредства в определенный срок, но и выплатить доходы кредиторам. В соответствии с п. 1 ст. 119 БК РФ операции по выплате доходов по государственнымдолговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета, представляют собойобслуживание государственного долга665.Согласно п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
