Диссертация (1173727), страница 61
Текст из файла (страница 61)
Возникает вполне закономерный вопрос – может ли осуществляться софинансирование в форме субсидии в размере 100%? Прямого запрета на подобное софинансирование действующее бюджетное законодательство Российской Федерациине содержит. Как показала практика отдельных регионов, из региональногобюджета допускается выделение субсидий при отсутствии собственных финансовых ресурсов на обозначенные цели (размер данных расходов местного бюджета равен размеру субсидии).Основанием, порождающим расходное обязательство по предоставлению субсидий местным бюджетам, является закон субъекта РФ и (или) нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, устанавливающий цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальнымиобразованиями.Таким образом, при софинансировании «собственных» полномочий получателей трансфертов (в данном случае – вопросов местного значения) речьдолжна идти о предоставлении субсидий.
В связи с этим вызывает возражениезакрепленная в п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» формулировка полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования – «обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступногои бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования в муни-641См. редакцию ст. 139 БК РФ до внесения изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации».271ципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам…».
Речь вданном случае должна идти о субсидии, а не о субвенции, поскольку предоставляются дополнительные денежные средства для решения вопроса местного значения. Передача такого государственного полномочия прямо запрещена (подп. 13 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»).Получателем межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджетовсубъектов РФ, может быть и федеральный бюджет, при этом возможно предоставление как субсидий, так и субвенций.В июле 2008 г. БК РФ был дополнен ст. 138.1642, закрепляющей возможность выделения федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ субсидийв целях софинансирования исполнения расходных обязательств РоссийскойФедерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях,установленных федеральными законами, а также при предоставлении грантовфедеральным государственным учреждениям из бюджетов субъектов РФ.
Основанием для установления данных расходных обязательств согласно п. 2 ст.138.1 БК РФ является соглашение между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, которым определяются цели и условия предоставления и расходования субсидий.С 1 января 2015 г.643 в региональной бюджетной практике появилась возможность предоставления из бюджета субъекта РФ субвенций федеральному642О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования земельных отношений: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ (с последн.
изм.от 31 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (ч. 1), ст. 3597.643О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием межбюджетных отношений: Федеральный закон от 24 ноября 2014 г.
№ 375-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 48, ст. 6656.272бюджету в целях финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, вслучаях, установленных федеральными законами (ст.
138.2 БК РФ). Для такойпередачи полномочий требуется заключение соглашения между федеральныморганом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти, которое и будет обусловливать соответствующее расходноеобязательство субъекта РФ.Наряду с рассмотренными видами межбюджетных трансфертов в ст. 135БК РФ предусмотрено выделение из бюджетов субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.Вместе с тем, в дальнейших положениях гл. 16 БК РФ раскрываются толькоиные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта РФместным бюджетам, что ограничивает возможность предоставления иныхмежбюджетных трансфертов другим бюджетам (федеральному бюджету ибюджетам субъектов РФ).
В частности, в случаях и порядке, предусмотренныхзаконами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ,местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах10%644 общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам избюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и (или) расчетного объемадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.В научной литературе иные межбюджетные трансферты рассматриваются в качестве самостоятельной формы межбюджетных трансфертов645.
Од-644Данный норматив может быть превышен в случае предоставления из федерального бюджета иныхмежбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления бюджетаммуниципальных образований.645См., например: Комягин Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетнаясистема // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2011. № 3–4. С.
115–135; Миронова С. М.273нако не вполне понятна их правовая природа. Прежде всего необходимо отметить, что иные межбюджетные трансферты имеют те же существенные признаки трансфертов – безвозмездность и безвозвратность, что следует из комплексного анализа ст. 6, 41, гл. 16 БК РФ. Далее возможны две модели ихпредоставления.1. Предоставление иных трансфертов в форме дотаций, субвенций, субсидий, помимо тех, которые предоставляются в соответствии со ст. 137–140БК РФ.
Так, Минфин России в своих рекомендациях органам государственнойвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления по регулированиюмежбюджетных отношений, предлагая установить дотации на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности местных бюджетов, указывает, что вседотации, за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, относятся к иным межбюджетным трансфертам, следовательно, вместе сдругими иными межбюджетным трансфертами попадают под ограничение –общий объем иных межбюджетных трансфертов не должен превышать 10%общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетасубъекта РФ (за исключением субвенций). Указанная рекомендация нашласвое применение в региональной практике646.2.
Предоставление иных трансфертов без их формализации, что довольно распространено в регионах647. Однако эта модель имеет существенныйнедостаток: непонятно, будут ли такие трансферты целевыми и на каких условиях они будут предоставляться.Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании финансово-правовой политикиРоссийского государства // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2013. № 1. С. 17–19; Пешин Н. Л.Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.2009. № 18. С. 20–25.646См., например: О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:Закон Санкт-Петербурга от 2 декабря 2015 г. № 747-145 (с последн. изм.
от 17 июня 2016 г.) // ВестникЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2015. № 36; О республиканском бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов: Закон Республики Бурятия от 15 декабря 2014 г. № 881-V (с последн.изм. от 21 декабря 2015 г.) // Бурятия. 2015. 16 января.647См., например: О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2016 год: Закон РеспубликиМордовия от 22 декабря 2015 г. № 89-З (с последн. изм. от 17 сентября 2016 г.) // Известия Мордовии. 2015.23 декабря; О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: Закон Пермскогокрая от 21 декабря 2015 г. № 580-ПК (с последн.
изм. от 2 сентября 2016 г.) // Бюллетень законов Пермскогокрая, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органовгосударственной власти Пермского края. 2016. № 51. Часть 1.274В целом, характеризуя сложившуюся систему межбюджетных трансфертов, стоит поддержать Н.А. Шевелеву, отмечающую «использование бюджетов субъектов Российской Федерации как передаточного устройства, своеобразного ретранслятора для направления средств федерального бюджета вместные бюджеты»648. Как совершенно верно подмечает указанный автор, органы государственной власти субъекта РФ обременяются дополнительнымиобязанностями по обеспечению целевого направления трансфертов, посколькупередаются они в форме субсидий и субвенций.6.
Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечисленийсубъектам международного праваКакое-либо регулирование данной формы расходов в бюджетном законодательстве Российской Федерации отсутствует. Прежде всего требует уточнения понятие «субъект международного права», легальное определение которого отсутствует. В науке международного права субъект международногоправа рассматривается как носитель международных прав и обязанностей, поведение которых регулируется международным правом, потенциально способный вступать в международные правоотношения649.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
