Диссертация (1173727), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Г. Пауль предлагаетдополнить гл. 24.1 БК РФ порядком обращения взыскания на средства бюджетов при исполнении судебных6672821) исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицув результате незаконных действий (бездействия) государственных органовлибо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнениесудебного акта в разумный срок (ст.
242.2 БК РФ);2) исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам соответствующих казенных учреждений (ст. 242.3–242.5 БК РФ);3) исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора,пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средствабюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 242.6 БК РФ)671.При этом только в первом случае осуществляются бюджетные расходыв анализируемой форме расходов, поскольку при взыскании денежных средствпо обязательствам (в том числе налоговым) казенных учреждений выплатыпроизводятся в формах расходов, соответствующих существу удовлетворяемых требований.
Например, выплаты по требованиям налоговых органов, всевозможные платежи, связанные с неисполнением государственных контрактов, осуществляются в форме оказания государственных (муниципальных)услуг (выполнения работ).актов о возврате (возмещении) излишне уплаченных (взысканных) сумм доходов (см.: Пауль А. Г. Обращениевзыскания на средства бюджетов при исполнении судебных актов о возврате (возмещении) излишнеуплаченных (взысканных) сумм доходов // Финансовое право.
2012. № 8. С. 18–20). Н. А. Шевелева иМ. И. Гусарова предлагают предусмотреть самостоятельную процедуру исполнения судебного акта,вынесенного по межбюджетным спорам (см.: Шевелева Н. А., Гусарова М. И. Подведомственность дел,вытекающих из межбюджетных отношений: толкование норм законодательства в практике арбитражныхсудов и судов общей юрисдикции // Закон. 2012. № 8. С. 93–102). Комягин Д. Л.
говорит об особой процедуреисполнения судебных актов, вытекающих из государственного долга (см.: Комягин Д. Л. Исполнениесудебных актов о взыскании из бюджета: практика, теория и история вопроса // Реформы и право. 2013. № 1.С. 35–52).671Вызывает возражение включение в гл. 24.1 БК РФ норм об исполнении решения налогового органао взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средствабюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку решения налоговых органов к судебнымактам не относятся.283Установление самостоятельной формы бюджетных расходов по исполнению судебных актов по искам к публично-правовым образованиям соответствует статусу России как демократического правового государства, «признающего право гражданина спорить с государством в лице любых его органов идолжностных лиц»672.
Данная форма расходов имеет ряд особенностей:1. Возмещение производится только на основании судебного акта. Обязанность уполномоченного финансового органа по выплате из соответствующего бюджета средств в возмещение причиненного вреда возникает лишь приусловии, что она подтверждена актом, принятым судом, а не какими-либоиными государственными органами (например, органами уголовного преследования)673.При этом основание проводимых на стадии исполнения бюджета выплатнеобходимо отличать от основания появления соответствующего расходногообязательства. Вопрос о правовом основании возникновения расходного обязательства, связанного с осуществлением расходов на исполнение судебныхактов по искам к публично-правовым образованиям, неоднозначно решаетсякак в научной литературе, так и в бюджетной практике.
Так, А.В. Ильин, рассматривая исполнение судебных актов как форму расходов бюджета, указывает, что в то время как основанием расходов иных форм служат принятыепублично-правовым образованием расходные обязательства, единственнымоснованием осуществления данных выплат является судебный акт674. НередкоМнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н. С. Бондаря (см.: По делу опроверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003год, на 2004 год и на 2005 год и постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исполненияМинистерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации навозмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной властилибо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д.
Жуховицкого, И.Г.Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго»: постановление КонституционногоСуда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации.2005. № 30 (ч. II), ст. 3199).673По делу о проверке конституционности положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2010 г. № 5-П // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2010. № 11, ст.
1256.674Ильин А. В. Исполнение судебных актов как форма расходов бюджета // Арбитражный игражданский процесс. 2015. № 6. С. 29–33.672284судебный акт в качестве правового основания расходных обязательств указывается в реестре расходных обязательств675. Однако в региональной практике,как правило, в качестве основания возникновения данного расходного обязательства называется Федеральный закон «Об исполнительном производстве»676.Следует отметить, что приведенные позиции не соответствуют положениям гл.
11 БК РФ, согласно которым расходные обязательства порождаютсялибо нормативными правовыми актами, принимаемыми соответствующимиорганами публичной власти, либо заключаемыми ими договорами (соглашениями). Представляется, что единственным допустимым правовым основанием расходного обязательства по исполнению судебных актов по искам кпублично-правовым образованиям может являться нормативный правовой актданных органов власти. Однако в гл. 24.1 БК РФ о возможности или необходимости принятия в данной сфере нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов РФ не упоминается. В отсутствие четко сформулированной федеральным законодателем нормотворческой компетенции всубъектах РФ возможно лишь принятие в соответствии с положениями гл. 24.1БК РФ правовых актов, закрепляющих полномочия конкретных органов государственной власти субъектов РФ и более детально регулирующих процедуруисполнения судебных актов.Так, в отдельных регионах приказами соответствующего финансовогооргана определяются правила (порядок) организации работы данного финансового органа при исполнении судебных актов677.
Учитывая нормативный характер приказов финансовых органов, расходные обязательства субъектов РФУточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый2015 год и плановый период 2016-2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://info.minfin.ru/rroinfo.php (дата обращения: 20 октября 2016 г.).676Реестр расходных обязательств Республики Бурятия на 2017 г.
и на плановый период 2018 и 2019г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfinrb.ru/plan/33/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).677См., например: Об утверждении Правил организации работы Министерства финансов РеспубликиАдыгея по исполнению судебных актов по искам к казне Республики Адыгея на возмещение вреда,причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) органовгосударственной власти либо должностных лиц органов государственной власти: приказ Министерствафинансов Республики Адыгея от 21 сентября 2007 г. № 91-А (с последн. изм.
от 24 ноября 2008 г.) // Собраниезаконодательства Республики Адыгея. 2007ю № 9.; Об организации работы по исполнению распоряжения675285по исполнению судебных актов по искам к публично-правовым образованияммогут порождаться такими актами.Однако, чаще в региональной практике обозначенное правовое регулирование облекается в форму административных регламентов либо исполнениягосударственной функции по организации исполнения судебных актов по искам к соответствующим публично-правовым образованиям678, либо по предоставлению государственной услуги679 по исполнению таких судебных актов680.Несмотря на то, что административные регламенты утверждаются правовымиактами нормативного характера, вызывает сомнение возможность установления ими расходного обязательства по исполнению судебных актов по искам кПравительства Республики Башкортостан № 737-р от 28 июля 2006 года: приказ Минфина РеспубликиБашкортостан от 11 августа 2006 г.
№ 26 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».678См., например: Об утверждении Административного регламента исполнения комитетом финансовЛенинградской области государственной функции по организации исполнения судебных актов по искам кЛенинградской области: приказ комитета финансов Ленинградской области от 30 апреля 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
