Диссертация (1173727), страница 63
Текст из файла (страница 63)
2 ст. 113 БК РФ все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценойпогашения (выкупа) по государственным ценным бумагам), учитываются вбюджете как расходы на обслуживание государственного долга. Данное правило нашло свое отражение и в ст. 69 БК РФ, установившей обслуживаниегосударственного долга в качестве самостоятельной формы расходов.Крохина Ю.
А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины иправовые последствия // Финансовое право. 2003. № 2. С. 33–37.664Цареградская Ю. К. Принципы государственного долга: теоретико-правовые подходы //Юридическое образование и наука. 2015. № 4. С. 35–39.665До 1 января 2008 года (до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 г.№ 63-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации») понятие «обслуживание государственного долга»определялось более широко. В первоначальной редакции в ст.
119 БК РФ, регулирующей вопросы, связанныес обслуживанием государственного долга, речь шла о размещении долговых обязательств, выплате доходови погашению долговых обязательств. в научной литературе дается положительная оценка произошедшимизменениям, поскольку требуется разграничение финансово-долговых операций по возникновению ипогашению долговых обязательств и операций по выплате доходов кредиторам. См., например, БогдановаА.
В. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта РоссийскойФедерации // Финансовое право. 2015. № 10. С. 39–46.663279Бюджетное законодательство Российской Федерации определяет рядособенностей определения размера бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга.1. В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 113 БК РФ в составе расходовна обслуживание государственного долга также отражаются поступления вбюджет от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг всумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения (они уменьшают данные расходы в текущем финансовом году).2.
В случае реструктуризации долга сумма расходов на обслуживаниереструктурируемого долга не включается в объем бюджетных ассигнованийна обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, еслиуказанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств(п. 3 ст. 105 БК РФ).3. В бюджетном законодательстве Российской Федерации регламентирован предельный объем расходов на обслуживание государственного долгасубъекта РФ. Как следует из ст. 111 БК РФ объем расходов на обслуживаниегосударственного долга субъекта РФ в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом о бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не долженпревышать 15% объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Еслиже такое нарушение выявляется на стадии исполнения бюджета субъекта РФ,то уполномоченный государственный орган субъекта РФ не вправе приниматьновые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующихдолговых обязательств в целях реструктуризации долга субъекта РФ (ст. 112БК РФ).280Указанная норма в совокупности с требованиями о предельном объемезаимствований (ст. 106 БК РФ) и о предельном объеме государственного долга(ст. 107 БК РФ) направлена на пресечение возможной финансовой несостоятельности субъектов РФ, ограничивая появление новых долговых обязательств и возрастающих при этом соответствующих расходов бюджета.
Однако в условиях экономического кризиса нередко возникает конфликт интересов по обеспечению финансовой устойчивости, выражающийся в ограничениирасходов и необходимостью снятия социальной напряженности в обществе,что требует повышения затрат государства на социально значимые расходы.Кроме того, превышение обозначенного предельного размера не является в соответствии с БК РФ бюджетными нарушениями. И, следовательно,действенного механизма, обеспечивающего соблюдение этих требований, несуществует.Долговые обязательства субъекта РФ согласно ст. 102 БК РФ полностьюи без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъектаРФ имуществом, составляющим региональную казну, и исполняются за счетсредств соответствующего бюджета. В случае неисполнения долговых обязательств обращение взыскания по исковым требованиям кредиторов будет осуществляться в порядке, установленном гл.
24.1 БК РФ. Соответственно производимые при этом выплаты будут облекаться в форму расходов по исполнению судебных актов по искам к публично-правовым образованиям666.В п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодексаРоссийской Федерации» указывается, что положения ст. 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешенииспоров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публичноправовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконнымирешениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либодолжностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Следовательно, бюджетные расходы,предусмотренные в бюджете для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям,могут осуществляться не только в случае возмещении вреда, причиненного незаконными решениями идействиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов.
В качестве таких«иных требований» может выступать исполнение долговых обязательств.6662818. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещениивреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лицэтих органов (далее – исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям)Для бесперебойного функционирования государства и своевременногообеспечения его необходимыми финансовыми ресурсами в бюджетном законодательстве закрепляется иммунитет бюджета (ст. 239 БК РФ). Н.А.
Поветкина определяет иммунитет бюджета как правовой режим, при котором не допускается принудительное обращение взысканий на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации667. Обращение взыскания на бюджетные средства по общему правилу668 возможно только на основании судебныхактов в соответствии с гл. 24.1 БК РФ669.Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может осуществляться водном из трех самостоятельно установленных порядков (гл. 24.1 БК РФ)670:Поветкина Н.
А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико-правовой анализ // Журналроссийского права. 2015. № 5. С 101–110.668Бюджетное законодательство устанавливает ряд исключений, допускающих обращение взысканияна бюджетные средства без судебного акта – это случаи, установленные ст. 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1,218, 242 и 242.6 БК РФ.669Глава 24.1 БК РФ, введенная Федеральным законом от 27 декабря 2005 г.
№ 197-ФЗ (с последн.изм от 23 июля 2013 г.) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс РоссийскойФедерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2006. № 1, ст. 8), и вступившая в силу с 1 января 2006 года, впервые законодательноустанавливает порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетовсубферерального уровня.
До 1 января 2006 года был установлен порядок исполнения судебных актов лишь вотношении взыскания за счет средств федерального бюджета. При этом ежегодными законами о федеральномбюджете на Правительство Российской Федерации возлагались полномочия по регламентации исполнениясудебных актов по искам к Российской Федерации, с учетом чего был разработан Порядок исполненияМинистерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации навозмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной властилибо должностных лиц органов государственной власти, утвержденный постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 9 сентября 2002 г.
№ 666 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№ 37, ст. 3529.).670В научной литературе высказываются предложения по включению в гл. 24.1 БК РФ иныхсамостоятельных процедур обращения взыскания на бюджетные средства. Так, А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
