Диссертация (1173727), страница 60
Текст из файла (страница 60)
изм. от 12 апреля 2016 г.) //Официальные Ведомости. 2011. 25 января.6312665. Предоставление межбюджетных трансфертовОсновным получателем трансфертов, выделяемых из бюджетов субъектов РФ, являются местные бюджеты. Как следует из ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются в форме:– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений(внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов свнутригородским делением);– субсидий местным бюджетам;– субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономныхокругов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенныхв соответствии с законодательством Российской Федерации.Дотации (от латинского dotatio – дар, пожертвование635) в ст.
6 БК РФопределяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Анализ бюджетного законодательства Российской Федерации наряду с традиционными признаками межбюджетных трансфертов(денежный характер, безвозмездность, безвозвратность), позволяет выделитьследующие особенности предоставления дотации:1) отсутствие установления направлений и (или) условий использования;2) предоставление тем муниципалитетам, которые по сравнению с другими по объективным обстоятельствам находятся в менее благоприятном положении.
Так, по общему правилу, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов свнутригородским делением) предоставляются только тем, уровень расчетной635Комлев Н. Г. Словарь иностранных слов. М., 1999. С. 126.267бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный вкачестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородскимделением) (п. 3 ст. 138 БК РФ).
Что касается поселений (внутригородских районов), то дотации не предоставляются тем муниципалитетам, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (безучета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ (п. 3 ст. 137 БК РФ);3) фондовая форма планирования. Так, в ходе составления проекта регионального бюджета в его составе формируются региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) и региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).
Однако фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) может и не формироваться вслучае, если полномочиями органов государственной власти субъектов РФ порасчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений(внутригородских районов) за счет средств бюджетов субъектов РФ наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов с внутригородским делением).
Передача таких полномочий будет сопровождаться выделением местным бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) соответствующих субвенций.Особо следует обратить внимание на тот факт, что распределение дотаций, а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяются законом субъекта РФ, который и порождает данные расходные обязательства по выплате дотаций. С учетом требований данного регионального закона в законе субъектаРФ о бюджете определяется объем дотаций конкретных получателей-муниципалитетов.268Еще одной формой межбюджетного взаимодействия на субфедеральномуровне является предоставление за счет средств регионального бюджета субвенций местным бюджетам.
Определение субвенции в ст. 6 действующей редакции БК РФ отсутствует. Традиционно в качестве основной особенностисубвенции (от лат. subvenire – приходить на помощь636), отличающей ее от дотации, указывается ее строго целевой характер. При этом субвенция может бытьнаправлена на финансирование как текущих расходов, так и капитальных.Анализ произошедших после вступления в силу Федерального закона от26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведениив соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»637 изменений бюджетного законодательства позволяет говорить о существенном изменении правовой природы субвенций.
Выделение субвенций из регионального бюджетанапрямую увязывается с их компенсационным характером - предоставляя муниципалитетам субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, имкомпенсируются расходы, которые они должны будут произвести, исполняя решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.140 БК РФ). При этом передача полномочий происходит на основании законасубъекта Российской Федерации, которым утверждается также методика распределения субвенции.
Именно этот региональный закон порождает соответствующие расходные обязательства субъекта Российской Федерации, позволяющие предусмотреть законом о бюджете соответствующие бюджетные ассигнования для конкретных получателей субвенций – муниципалитетов.Таким образом, передача муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий должна сопровождаться предоставлением местным бюджетам межбюджетных трансфертов только в форме субвенций. ЭтоСовременный словарь иностранных слов.
Ок. 20000 слов. М., 2000. С. 585.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ(с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18, ст. 2117.636637269подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который указал на недопустимость предоставления муниципалитетам субсидий для софинансирования расходных обязательств, связанных с выплатой компенсаций теплоснабжающим компаниям, поскольку данное полномочие (обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в видемежтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на тепловую энергию для населенияна уровне ниже экономически обоснованного) принадлежит органам государственной власти субъекта РФ638.Субсидии (от лат.
subsidium – помощь, поддержка639) традиционно в финансовой и финансово-правовой литературе определялись как денежные средства, передаваемые другому бюджету, и рассматривались в качестве разновидности субвенций, отличаясь от последних лишь тем, что предполагают обязательное использование в финансировании определенных программ и мероприятий финансовых ресурсов получателей.Однако, с 1 января 2008 г.640 правовая природа субсидий несколько изменилась.
Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам избюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органовместного самоуправления по вопросам местного значения. Таким образом, в отличии от субвенций субсидии не носят характера компенсаций, а, скорее, выполняют роль финансовой помощи.По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобоймуниципального образования - городского округа «Город Чита»: постановление Конституционного СудаРоссийской Федерации от 29 марта 2011 г.
№ 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.№ 15, ст. 2190.639Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М., 1999. С. 343.640То есть с момента вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации».638270В приведенном легальном определении следует обратить внимание по понятие «софинансирование», заменившее «долевое финансирование»641.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
