Диссертация (1173727), страница 57
Текст из файла (страница 57)
изм и доп. от 28декабря 2013 года) (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 9, ст. 1096); ст. 1 ЗаконаРСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с последн. изм и доп. от 19июля 2011 года) (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29, ст. 1005).598254сти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.В настоящее время на федеральном уровне регламентация инвестиций иинвестиционной деятельности, а также определение роли органов государственной власти субъектов РФ в этом процессе осуществляется тремя специальными законодательными актами.1.
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», которым предусмотрено, что субъектами РФ осуществляется государственное регулирование инвестиционной деятельности и проведение инвестиционной политики, в том числе посредством введения системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот, предоставления финансовой помощи на развитие отдельных территорий, отраслей, производств, проведения финансовой и кредитной политики, политики ценообразования, в том числе выпуском в обращение ценных бумаг (ст. 10).2. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г.
№ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», которым также закреплено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальныхвложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ посредством использования следующих форм и методов:– разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов объектов государственнойсобственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ;255– предоставление на конкурсной основе государственных гарантий поинвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ;– выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;– и иные (п.
2.1 ст. 11).3. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»600, согласно которому субъекты РФ впределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвесторульготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формыподдержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 3).Таким образом, федеральное законодательство предусматривает какпрямое, так и косвенное участие органов государственной власти субъектовРФ в инвестиционной деятельности и повышении инвестиционной привлекательности региона. Причем в перечисленных законодательных нормах указаны, главным образом, финансово-правовые меры воздействия, которым в современных преобразованиях нашего общества отводится ключевая роль601.В настоящее время существенное воздействие публичной власти на исследуемую сферу посредством использования лишь косвенных финансовоправовых методов (главным образом через изменение налогового законодательства) невозможно602.
Поэтому наиболее ощутимые результаты, выражающиеся в конечном итоге в социально-экономическом развитии региона, достигаются в ходе прямого участия органов государственной власти субъектов РФОб иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г.№ 160-ФЗ (с последн. изм от 5 мая 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28,ст. 3493.601Грачева Е.
Ю. Финансовое право в обеспечении инновационного развития // Влияние финансовоправовых и иных публично-правовых институтов на инновационное развитие России: материалы науч.практ. конф. (Иркутск, 20-21 сентября 2013 г.) / Институт законодательства и правовой информации им.М. М. Сперанского.
Иркутск, 2014. С. 11.602Васильева Н. В. Влияние регионального налогового законодательства на инновационное развитиесубъекта Российской Федерации // Влияние финансово-правовых и иных публично-правовых институтов наинновационное развитие России: материалы науч.- практ. конф. (Иркутск, 20-21 сентября 2013 г.) / Институтзаконодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского. Иркутск, 2014. С. 42.600256в инвестиционной деятельности, сопровождаемого соответствующими бюджетными расходами.При этом в бюджетном законодательстве Российской Федерации предусматривается самостоятельная форма расходов – предоставление бюджетныхинвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями (абз.
4 ст. 69 БК РФ). Предоставление указанных бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием субъектов РФ в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом законодатель дифференцировал порядок принятия решений о предоставлениибюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.
Так, решения о предоставлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности субъекта РФ принимаются в форме нормативных правовых актов высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта РФ в определяемом им порядке (ст.79 БК РФ). Бюджетные инвестиции в иные объекты утверждаются законом обюджете в качестве отдельного приложения к данному закону с указаниемюридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций(ст. 80 БК РФ).При отборе объектов инвестирования необходимо учитывать приоритетные направления регионального социально-экономического развития, изложенные в документах стратегического планирования.
Соответственно при рассмотрении инвестиционных проектов следует оценивать не только его прибыльность, но и влияние на социально-экономические показатели региона603.Сафронов А. В. Повышение эффективности инвестиционных расходов бюджета города Москвы:автореф. дис. … канд. эконом. наук. М, 2013. С. 10.603257В литературе встречается и негативное отношение к осуществлению инвестиционных расходов за счет средств региональных бюджетов. Например,Т. Бондарь утверждает, что «коммерческие инвестиционные проекты муниципалитетов и региональных администраций … вряд ли можно признать нормальной практикой».
В обоснование этой позиции приводятся следующие доводы. Во-первых, неизбежность принятия на региональный бюджет инвестиционных рисков (в качестве существенного риска называется возможность изменения федерального законодательства, вследствие чего могут изменитьсяфинансовые результаты конкретного инвестиционного проекта). Во-вторых,нарушение конкуренции посредством создания проектам, реализуемым органами власти, искусственных преимуществ по отношению к уже созданнымкомпаниям, в результате чего успешность инвестиций может оказаться фиктивной. Даже учитывая приведенные аргументы, вряд ли можно полностьюсогласиться с этой позицией. Следует помнить, что основной целью осуществления инвестиций за счет бюджетных средств является оздоровление социально-экономического климата в регионе, а не извлечение прибыли; предназначение бюджетных средств вообще исключает их использование в коммерческих целях.
Второе, скорее, будет дополнять первое. Даже если речь идет овложении средств в коммерческие юридические лица, то это делается не дляполучения дополнительной прибыли в бюджет. Окупаемость таких инвестиционных проектов проявляется в увеличении рабочих мест, предоставлениинаселению региона дополнительных социальных услуг, оздоровлении экономики региона, в снижении социальной напряженности в целом.
И только какследствие всех этих факторов будет поступление дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную систему. Поэтому использование самого понятия«коммерческие инвестиционные проекты» в данном случае является спорным.Несомненно, инвестиционная стратегия региона должна предусматривать смещение центра тяжести с прямого государственного инвестирования наформирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесто258ров604. Если у государства (субъектов РФ) возникает необходимость стимулирования развития какой-либо отрасли экономики либо создания конкретногопредприятия на территории определенного региона, то предпочтительнее использование в данном случае косвенных методов государственной поддержки(уменьшение налогового бремени, предоставление различных льгот и т. п.).Однако в этом случае инвестиционная активность частных субъектов (желание вкладывать средства в предприятия приоритетной для государства отрасли) возникает не сразу, она появляется через довольно длительный промежуток времени при условии стабилизации экономической ситуации в регионе.Если же государство заинтересовано в скорейшем создании таких предприятий, то следует осуществлять прямые государственные инвестиции.
В этомслучае региональным властям, знающим о потребностях населения, прощеразработать необходимые для всего региона инвестиционные проекты и реализовать их, они более эффективно могут произвести эти капитальные расходы, нежели федеральные органы власти.4. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям605), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицамВ рамках анализируемой формы расходов бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления избюджета субъекта РФ следующих видов субсидий.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
