Диссертация (1173727), страница 52
Текст из файла (страница 52)
изм. от 5 марта 2007 г.) // Известия УдмуртскойРеспублики. 2003. 9 января. Утратил силу.549Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований. М. : Юриспруденция, 2009. С. 203.231иными расходами бюджета. В результате значительно сократились объемыфинансирования дорожной деятельности (к 2004 г. – почти вдвое по сравнению с 2000 г.), что напрямую отразилось на качестве автомобильных дорог ипослужило основанием для проведения реформирования сферы финансовогообеспечения дорожной деятельности.В 2011 г. наступил новый этап в реформировании финансового обеспечения дорожной деятельности. Федеральным законом от 6 апреля 2011 г.
№68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации»550 БК РФ был дополнен ст. 179.4 «Дорожные фонды», предусматривающей создание дорожных фондов на разных уровнях бюджетной системы.В ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд определяется как часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, атакже капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожныйфонд, дорожные фонды субъектов РФ (далее – региональные дорожныефонды) и муниципальные дорожные фонды.В БК РФ закрепляются основы создания и функционирования региональных дорожных фондов.
При этом устанавливается, что региональные дорожные фонды создаются законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ). Такие законы должны были быть принятыне позднее 1 января 2012 г. Во исполнение положений ст. 179.4 БК РФ субъектами РФ были разработаны и приняты законодательные акты (внесены изменения в действующие законодательные акты), предусматривающие создание соответствующих дорожных фондов. При этом в большинстве субъектовО внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ (с последн.
изм. от 14 декабря2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15, ст. 2041.550232РФ приняты специальные законы с наименованием «О дорожном фонде субъекта Российской Федерации»551. В отдельных субъектах РФ вопросы созданияи функционирования регионального дорожного фонда урегулированы комплексным законодательным актом о бюджетном процессе552.Объем бюджетных ассигнований регионального дорожного фондаутверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объемаустановленных законом о региональным дорожном фонде:– доходов бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин,прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и(или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ;– доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от транспортногоналога;– доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от иных поступлений в бюджет субъекта РФ, утвержденных законом субъекта РФ, предусматривающим создание регионального дорожного фонда;– межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетамсубъектов РФ.Как показало проведенное сравнительно-правовое исследование, практически во всех законах субъектов РФ о дорожных фондах воспроизводитсявесь обозначенный перечень доходов, по поступлениям от которых определяется размер регионального дорожного фонда.См., например: О Дорожном фонде Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 7 октября2011 г.
№ 58-З (с пследн. изм. от 2 декабря 2014 г.) // Тамбовская жизнь. 2011. 14 октября; О дорожном фондеЧукотского автономного округа: Закон Чукотского автономного округа от 26 сентября 2011 г. № 75-ОЗ (с последн. изм. от 9 декабря 2014 г.) // Ведомости. 2011. 30 сентября.552См., например: О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве: Закон городаМосквы от 10 сентября 2008 г. № 39 (с последн. изм. от 7 октября 2015 г.) // Вестник Мэра и ПравительстваМосквы. 2008. № 55; О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области: ЗаконПензенской области от 7 апреля 2003 г. № 463-ЗПО (с последн.
изм. от 16 октября 2015 г.) // ВедомостиЗаконодательного Собрания Пензенской области. 2003. № 8. С. 166.551233При этом важно обратить внимание на правовой режим дорожногофонда третьего поколения. Нередко эти фонды ошибочно отождествляют с целевыми бюджетными фондами. Например, в Кабардино-Балкарской Республике принят законодательный акт с наименованием «О целевом бюджетномдорожном фонде»553. Высказывается такое мнение и в научной литературе.Так, Е.Л. Васянина указывает на то, что в связи с формированием дорожныхфондов некоторые налоговые платежи приобрели целевое назначение (например, акцизы на автомобильный бензин)554. С этим вряд ли можно согласиться,поскольку целевые бюджетные фонды – это фонды, которые образуются засчет доходов целевого назначения, аккумулируемых на отдельных банковскихсчетах.
Анализ ст. 179.4 БК РФ показывает, что конструкция дорожных фондов предполагает лишь закрепление общей суммы этого фонда, а не привязкуего к конкретным источникам доходов, расходы дорожного фонда не привязываются к конкретным целевым поступлениям, а через определение прогнозируемых поступлений лишь фиксируется размер фонда555.Средства региональных дорожных фондов расходуются на цели, обозначенные в п.
1 ст. 179.4 БК РФ. При этом в отдельных законах субъектов РФконкретизируются направления расходования. Например, в ч. 1 ст. 4 ЗаконаАрхангельской области «О дорожном фонде Архангельской области» указано,что средства дорожного фонда направляются на:1) финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;О целевом бюджетном дорожном фонде Кабардино-Балкарской Республики: Закон КабардиноБалкарской Республики от 18 мая 2011 г.
№ 48-РЗ // Официальная Кабардино-Балкария. 2011. 20 мая.554Васянина Е. Л. Фискальное право [Электронный ресурс] / под ред. С.В. Запольского. М., 2013.Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).555См. подробнее: Arbatskaya U. V. Road Funds in Russia: Experience and Perspectives of Legal Regulation // North-East Asian Academic Forum.
2015/1, p. 214–217; Арбатская Ю. В., Васильева Н. В.Совершенствование финансового обеспечения дорожной деятельности в Российской Федерации: правовойаспект // Известия иркутской государственной экономической академии. 2014. № 6. С. 139–145.5532342) финансирование расходов на обеспечение деятельности учреждений,осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства;3) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области556.Однако чаще региональный законодатель ограничивается общей нормойо том, что средства дорожного фонда расходуются исключительно на цели,связанные с обеспечением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования557. Детальный порядок использования бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ558.Таким образом, в российской бюджетной практике в разное время использовались две основные модели финансирования дорожного хозяйства:традиционное финансирование из бюджета, основанное на принципе общего(совокупного) покрытия расходов бюджета, и финансирование посредствомсоздания дорожных фондов.
При этом также существенно различаются возможные правовые режимы дорожных фондов, основные из которых можносвести к трем:– внебюджетный дорожный фонд;– целевой бюджетный дорожный фонд;– дорожный фонд в составе расходов бюджета, режим которого непредполагает обособление целевых доходов.О дорожном фонде Архангельской области: Областной Закон Архангельской области от 24октября 2011 г. № 350-25-ОЗ (с последн. изм. от 1 июня 2015 г.) // Ведомости Архангельского областногоСобрания депутатов пятого созыва. 2011. № 25.557См., например: О дорожном фонде Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 18октября 2011 г. № 62-З (с последн.
изм. от 16 апреля 2015 г.) // Известия Мордовии. 2011. 20 октября; Одорожном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Закон Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры от 28 октября 2011 г. № 104-оз (с последн. изм. от 27 сентября 2015 г.) // Собраниезаконодательства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры.
2011. № 10, ч. 2, ст. 1008.558Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожногофонда города Москвы: постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2011 г. № 570-ПП (с последн. изм.от 5 июня 2013 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. 13 декабря; Об утверждении Порядкаформирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Марий Эл: постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. № 445 (с последн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
