Диссертация (1173727), страница 47
Текст из файла (страница 47)
При этом важно подчеркнуть, что все расходы, производимые за счет средств региональных бюджетов, частью которых являются резервные фонды высших исполнительныхорганов государственной власти, должны производиться для решения вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта РФв соответствии с расходными обязательствами.Следует также подчеркнуть, что в п. 4 ст. 81 БК РФ, равно как и в подп.4 п.
2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» лишь указывается, чтосредства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются для финансирования непредвиденных расходов, при этом критерии непредвиденности не предусматриваются.В региональной нормотворческой практике понятие «непредвиденныерасходы» широко употребляется, однако его определение приводится лишьв незначительном количестве правовых актов.
Например, в Республике Алтай непредвиденными расходами признаются расходы республиканского бюджета Республики Алтай, не предусмотренные при утверждении республикан-503См., например: определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 сент. 2005 г. № 15пв05// Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс; определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 28 июня 2006 г. № 59-Г06-13 // Документ опубликован не был.
Доступ из СПСКонсультантПлюс.209ского бюджета Республики Алтай на текущий финансовый год в полном объеме, а также не имеющие регулярного характера504. Аналогичный подход применяется в Брянской области505. В Республике Бурятия к непредвиденным расходам относятся расходы, которые не могли быть предусмотрены заранее присоставлении и внесении Правительством Республики Бурятия на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекта закона о республиканскомбюджете на очередной финансовый год и плановый период506. Еще более детализировано определение непредвиденных расходов в Костромской области,где к таковым отнесены расходы, носящие нерегулярный и неотложный характер, финансирование которых не могло быть предусмотрено при утвержденииобластного бюджета на текущий финансовый год и не может быть отложенодо утверждения областного бюджета на очередной финансовый год507.
Схожееопределение закрепляется в абз. 2 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области»508.Однако в большинстве региональных правовых актов понятие и критерии непредвиденности расходов не раскрываются.См.
абз. 2 п. 1 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда ПравительстваРеспублики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 октября 2007 г.№ 200 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда ПравительстваРеспублики Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай. 2007.
№ 44).505См. п. 1.2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда ПравительстваБрянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 8 апреля 2013 г. № 3п «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области»(Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2013. 17 апреля).506См.
абз. 2 п. 1 Положения о резервном фонде финансирования непредвиденных расходовПравительства Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 9сентября 2014 г. № 432 «О Положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходовПравительства Республики Бурятия» (Бурятия. 2014. 12 сентября).507См. абз. 2 ч.
1 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фондаАдминистрации, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 27 мая 2008 г. №151-а «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда АдминистрацииКостромской области» (СП – нормативные документы.
2008. № 23).508Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фондаПравительства Самарской области: постановление Правительства Самарской области от 4 апреля 2008 г. №43 (с последн. изм. от 3 октября 2013 г.) // Волжская коммуна. 2008. 7 марта.504210В связи с этим нередко на практике возникают споры – какие расходыследует относить к непредвиденным. Существует значительное количествосудебных решений, вынесенных по результатам рассмотрения заявленийпрокуратуры, в которых оспариваются положения нормативных правовыхактов, определяющих порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, в части закрепления направлений расходов указанных фондов509.Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 5сентября 2007 г. № 59-Г07-13 под резервным фондом понимается совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия расходов, носящихслучайный характер, т.
е. таких расходов, возникновение потребности в которых при составлении, рассмотрении и утверждении бюджета нельзя предвидеть. При этом единственным определяющим фактором для них в силу ч. 4 ст.81 БК РФ является непредвиденность расходов, в связи с чем они не моглибыть включены в бюджет на очередной финансовый год510.Как указывается в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 51-Г05-1, непредвиденные расходы – это те, которыеневозможно прогнозировать при составлении бюджета в силу тех или иныхобъективных случайных обстоятельств.Однако на практике суды не оценивают наличие или отсутствие указанных объективных случайных обстоятельств: при рассмотрении вопроса обСм., например: определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2003 г.
№ 51Г03-5 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 22 декабря 2004 г. № 53-Г04-59 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс»; определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 51-Г05-1 //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 6 июня 2002 г. № 25-Г02-7 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс»; определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 июля 2003 г.
№ 55-Г04-7 //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; определение Верховного СудаРоссийской Федерации от 8 авг. 2002 г. № 16-Г02-9 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс»; постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 29 января2009 г. по делу № Ф62-1887/2008 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 28 января 2009 г.
по делу № Ф621831/2008// Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».510Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2007 г. № 59-Г07-13 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».509211обоснованности использования средств резервных фондов во внимание принимается лишь факт непредусмотренности расходов в бюджете на текущийфинансовый год511.Таким образом, можно сделать вывод, что за счет средств резервногофонда исполнительных органов государственной власти (местных администраций) могут финансироваться любые незапланированные законом (решением) о бюджете расходы, соответствующие расходным полномочиям соответствующего уровня публичной власти.Во время мировых финансовых кризисов, оказывавших негативное влияние и на сферу публичных финансов, при поиске различных механизмов,направленных на компенсацию выпадающих доходов и обеспечение финансирования непредвиденных расходов, нередко в качестве такого механизма использовалось резервирование.Характеризуя возможность использования резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) в качествеантикризисной меры, следует исходить из того, что указанный фонд представляет собой фонд в составе расходов бюджета, не имеющий доходов целевогоназначения.
Реальная денежная масса по этому фонду хранится и учитываетсяна едином счете регионального или местного бюджета в Центральном банкеРоссийской Федерации либо иной кредитной организации. Если в течение финансового года в результате кризисных явлений в экономике государства появляются выпадающие доходы либо возрастают расходы, приводящие к возникновению бюджетного дефицита в сумме сверх запланированной можетвозникнуть ситуация, когда резервный фонд исполнительных органов государственной власти (местной администраций) останется лишь формально.На основании изложенного можно заключить, что закрепленный в бюджетном законодательстве правовой режим резервных фондов исполнительныхОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2008 г.
№ 56-Г08-19 // Документопубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».511212органов государственной власти (местных администраций) позволяет исполнительным органам государственной власти (местным администрациям) использовать указанные средства лишь для оперативного финансирования незапланированных расходов в соответствии с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.2. Резервные фонды субъектов РФВ Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в течение нескольких последних летобозначена необходимость достижения макроэкономической стабильности,долгосрочной сбалансированности бюджета, последовательного снижениябюджетного дефицита, предсказуемых параметров инфляции512.
Все более актуальной становилась выработка новых механизмов, призванных обезопаситьэкономику в случае возникновения нестабильности в условиях неблагоприятных изменений экономической ситуации, особенно кризисного характера. Иименно в качестве такого механизма был предложен Резервный фонд субъектаРФ, право на создание которого получили регионы с 1 января 2009 г.При формировании правовой основы данного механизма БК РФ был дополнен ст. 81.1, закрепляющей правовой режим Резервного фонда субъектаРФ, согласно которой данный фонд предназначен для исполнения расходныхобязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ ипредставляет собой часть средств бюджета субъекта РФ.
Указанная норма БКРФ содержит лишь общее рамочное регулирование, поскольку установлениепорядка формирования и использования средств этого фонда отнесено к полномочию регионального законодателя, которое он должен реализовать посредством принятия законодательного акта (за исключением закона субъекта РФ обюджете субъекта РФ).512О бюджетной политике в 2014–2016 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 г.
// Солидарность. 2013. № 23; О бюджетной политике в 2011–2013 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня2010 г. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».213Некоторое понимание сущности созданного антикризисного механизмавносят Методические рекомендации для субъектов РФ по формированию ииспользованию региональных фонов финансовых резервов (далее – Методические рекомендации)513, разработанные Минфином России и направленныена оказание содействия регионам в реализации механизма формирования ифункционирования обозначенного фонда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
