Диссертация (1173727), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Степашиным. И еще более выбиваетсяиз этой концепции закрепление в данном Законе термина «внутренний аудит»,под которым подразумевается аудит, осуществляемый в объектах внешнегогосударственного аудита, эффективность которого проверяет Счетная палатаРоссийской Федерации, – т. е. то, что С.В. Степашин и отождествлял с понятием «государственный финансовый контроль».Вряд ли целесообразно наряду с понятием «контроль» вводить категорию «аудит». Традиционно в науке финансового права под финансовым контролем понимается деятельность государственных органов, органов местногосамоуправления, а в установленных законом случаях и иных субъектов, цельюкоторой является проверка соблюдения принципов законности, эффективности и экономности финансовой деятельности государства и местного самоуправления471. Однако этим финансовый контроль не ограничивается.
Следуетсогласиться с Е.Ю. Грачевой, которая указывает, что финансовый контроль470О парламентском контроле: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ (с последн. изм. от 9марта 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19, ст. 2304.471Васильева Н. В. К вопросу о формах и методах налогового контроля // Академическийюридический журнал. 2013.
№ 2 (52). С. 31–35.190должен быть направлен и на выявление разработанной и проводимой публичной властью финансовой политики, соответствующей основным целям социального правового и демократического государства472. Финансовый контрольможет быть внутренним и внешним, может осуществляться внутри системыисполнительной власти, а может реализовываться независимым органом,сформированным парламентом государства.Таким образом, все, что сегодня именуют новомодными понятиями«аудит эффективности», «стратегический аудит», «внутренний аудит», относится к государственному финансовому контролю.Кроме того, не вполне понятно соотношение стратегического аудита сиными видами аудита, предусмотренными Федеральным законом «О Счетнойпалате Российской Федерации».Так, в ст. 14 указанного Федерального закона наряду со стратегическимаудитом выделяется аудит государственных программ Российской Федерации(федеральных целевых программ), который применяется для оценки качестваих формирования и реализации.Но государственные программы России по Федеральному закону «Остратегическом планировании в Российской Федерации» относятся к документам стратегического планирования и, следовательно, подлежат стратегическому аудиту.
Таким образом, нет никакой необходимости законодательно выделять наряду со стратегическим аудитом самостоятельную разновидностьконтрольной деятельности – аудит государственных программ РоссийскойФедерации.На региональном уровне полномочия соответствующих постоянно действующих органов внешнего государственного финансового контроля, образуемого законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, определяются Федеральным законом «Об общих принципахГрачева Е. Ю. Основные тенденции развития бюджетного контроля в Российской Федерации /Очерки бюджетно-правовой науки современности. М.; Харьков, 2012. С.
209–210.472191организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»473, которым напрямую какиелибо полномочия таких органов по контролю в сфере стратегического планирования не установлены. Однако, учитывая открытый характер перечня полномочий контрольно-счетного органа субъекта РФ (ст. 9 Федерального закона«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований») субъекты РФ своими законодательными актами устанавливают такие полномочия.Так, в Томской области к полномочия Контрольно-счетной палаты относитсяконтроль за реализацией и оценка исполнения документов стратегического ипрограммно-целевого планирования Томской области в соответствии с действующим законодательством Томской области474. В Республике ХакасияКонтрольно-счетная палата осуществляет экспертизу документов стратегического планирования Республики Хакасия475.В Республике Северная Осетия – Алания контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществляется, в томчисле в виде стратегического аудита, который применяется в целях оценки реализуемости, рисков и последствий результатов реализации стратегическихцелей социально-экономического развития Республики Северная Осетия –Алания.
Оценке подлежат конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения показателей, отражающие степень и качество реализации социальноэкономических эффектов и совокупных эффектов социально-экономическогоразвития Республики Северная Осетия – Алания476. Аналогичные нормы оОб общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (споследн. изм. от 4 марта 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 903.474О Контрольно-счетной палате Томской области: Закон Томской области от 9 августа 2011 г.
№177-ОЗ (с последн. изм. от 6 сентября 2016 г.) // Собрание законодательства Томской области. 2011. № 8/1(73),часть 1.475О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 30 сентября2011 г. № 82-ЗРХ (с последн. изм. от 6 ноября 2015 г.) // Вестник Хакасии. 2011. 5 октября.476О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики СевернаяОсетия-Алания от 5 марта 2005 г. № 21-РЗ (с последн. изм.
от 7 июля 2014 г.) // Северная Осетия. 2005. 22марта.473192стратегическом аудите содержатся также в Законе Кабардино-Балкарской Республики «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики»477.Довольно остро, особенно на субфедеральном уровне, стоит проблемаметодического обеспечения данного вида деятельности. Несмотря на закрепление такого направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации, как стратегический аудит, процесс разработки стандартов и методик егоосуществления еще в полной мере не завершен.
В связи с этим контрольносчетные органы субъектов РФ его фактически не осуществляют. Однако бездолжного контроля система стратегического планирования вряд ли будет эффективно работать.Подводя итог, необходимо отметить, что в настоящее время стратегическое планирование оказывает значительное влияние как на финансовую деятельность в целом, так и на правотворчество в финансовой сфере. Как совершенно верно указывает Р.Е. Артюхин, рассматривая институциональные иструктурные преобразования в бюджетной сфере, прежде чем соответствующим бюджетным отношениям быть урегулированным в законодательстве,многие из них первоначально предусматриваются в документах стратегического и программного характера.
После этого поступательно при обсуждениизаконопроектов возникают конкретные нормы и бюджетно-правовые институты478. Значительное воздействие стратегическое планирование оказывает насферу формирования и осуществления бюджетных расходов, начиная с процесса принятия расходных обязательств. В составе такого документа стратегического планирования, как государственная программа, значительная частьрасходных обязательств трансформируется в бюджетные путем утвержденияО Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики: Закон Кабардино-БалкарскойРеспублики от 29 мая 2003 г.
№ 53-РЗ (с последн. изм. от 9 июня 2016 г.) // Кабардино-Балкарская правда.2003. 3 июня.478Артюхин Р. Е. Бюджетное право и управление публичными финансами // Публичные финансы ифинансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школыэкономики [Электронный ресурс] / под ред.
А.Н. Козырина. М., 2012. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс(дата обращения: 20 октября 2016 г.).477193финансового обеспечения государственной программы соответствующим законом о бюджете. Тем самым обеспечивается связь бюджетных расходов с достижением приоритетных государственных целей социально-экономическогоразвития публично-правового образования.Формирование бюджетных расходов на основе расходных обязательств,увязанных с документами регионального стратегического планирования в конечном итоге способствует более эффективному осуществлению бюджетныхрасходов.194ГЛАВА 3.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1. Способы осуществления бюджетных расходов субъектаРоссийской ФедерацииТрадиционным способом479 ведения государственного хозяйства является осуществление государственных расходов посредством формирования ииспользования централизованного фонда денежных средств – бюджета, основанного на абстрактном характере доходов и иных поступлений, не имеющихцелевого назначения.Бюджетным законодательством Российской Федерации закрепляетсяпринцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, означающий, чторасходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджетаи источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:– субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации;– средств целевых иностранных кредитов (заимствований);– добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;– расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;– расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;– отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;– расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.Способ – действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, приосуществлении чего-нибудь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
