Диссертация (1173727), страница 46
Текст из файла (страница 46)
81 БК РФ резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) формируются в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов).Отнесение указанных резервных фондов к ведению исполнительных органов государственной власти (местных администраций) предполагает, чтобюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе бюджета субъекта РФ, местного бюджета, используются по решению соответственно высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ, местной администрации.
Обозначенныеорганы также определяют порядок использования бюджетных ассигнованийданного резервного фонда (п. 6 ст. 81 БК РФ).Вместе с тем, чтобы ограничить финансовые полномочия исполнительных органов государственной власти и местных администраций бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, устанавливаются некоторые ограничения и требования.Во-первых, ограничивается размер резервных фондов исполнительныхорганов государственной власти (местных администраций). Так, согласно ч.
3ст. 81 БК РФ указанный размер устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Как правило, в законе(решении) о бюджете на очередной финансовый год размер резервного фондаисполнительных органов государственной власти (местной администрации)утверждается абсолютной суммой.Во-вторых, устанавливается направление использования средств резервных фондов. В соответствии с п. 4 ст. 81 БК РФ средства резервных фондовисполнительных органов государственной власти (местных администраций)направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в томчисле на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий,205связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.В-третьих, согласно ч.
7 ст. 81 БК РФ к ежеквартальному и годовомуотчетам об исполнении соответствующего бюджета должен прилагаться отчетоб использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).Таким образом, для создания в составе регионального бюджета резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (далее – резервный фонд) необходимо, чтобы высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ утвердил порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, а также предусмотреть создание такого фонда законом субъекта РФ о бюджете.В настоящее время практически во всех субъектах РФ приняты нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, утвердившие порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда493. Особо следует отметить, что нормативными правовыми актами отдельных субъектов РФ предусмотрено создание более чем одного резервного фонда.
Так, в Республике Ингушетия предусмотрено созданиеодновременно трех видов резервных фондов, создаваемых в соответствии сост. 81 БК РФ494. К таковым относятся: резервный фонд Главы Республики Ингушетия, резервный фонд Правительства Республики Ингушетия и резервныйфонд Правительства Республики Ингушетия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.См., например: Об утверждении порядка расходования средств резервного фонда ПравительстваБелгородской области: постановление Правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 г. № 266-пп (споследн. изм.
от 14 апреля 2009 г.) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. №118; Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда администрации области: постановление Администрации Тамбовской области от 31 июля 2008 г. № 934 (с последн. изм. от 22 декабря 2014 г.) //Тамбовская жизнь. 2009. № 300–301 (24687–24688).494См. ст. 11 Закона Республики Ингушетия от 31 декабря 2008 г. № 40-РЗ «О бюджетном процессев Республике Ингушетия» (Ингушетия.
2009. 22 января.).493206Анализ региональных нормативных правовых актов показал наличиеразнообразных направлений расходования средств резервных фондов. Приэтом чаще остальных упоминаются следующие направления:1) проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий,связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций495. Нередко обозначенное направление расходов в региональных нормативных правовых актах детализируется496;2) проведение неотложных ремонтных и восстановительных работ 497;3) оказание экономической поддержки некоммерческим организациям498;4) проведение встреч, симпозиумов, выставок, конференций и семинаров по вопросам, имеющим значение для развития субъекта РФ499;5) проведение мероприятий, в том числе юбилейных и праздничных,См., например: п.
3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Администрации Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 1 октября 2002 г. № 526 (Алтайская правда. 2002. 11 октября.); п. 1.1 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г.
№ 489-П (с последн. изм. от 19 декабря 2014 г.) «О Порядке использования бюджетных ассигнованийрезервного фонда Правительства Астраханской области (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2010. № 51.).496См, например: подп. «а» п. 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнованийрезервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением АдминистрацииИркутской области от 7 марта 2008 г. № 46-па (с последн. изм. от 15 августа 2014 г.) «Об утвержденииПоложения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутскойобласти (Областная.
2008. 26 марта.); п. 1.3.1 Положения о порядке расходования средств резервного фондаПравительства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от18 января 2008 г. № 5-ПП «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фондаПравительства Мурманской области» (Мурманский вестник. 2008. № 13.).497См., например: абз. 2 п. 2 Порядка использования бюджетных Ассигнований резервного фондаколлегии Администрации Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии АдминистрацииКемеровской области от 27 августа 2007 г. № 236 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области» (Кузбасс.
2007. 5 сентября.);подп. «б» п. 5 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Красноярскогокрая, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21 июля 2009 г. № 380-п «Обутверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Красноярскогокрая» (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2009. № 37).498См., например: подп.
«а» п. 4 Положения о порядке расходования средств Правительства Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 1 июля 2009 г. №244 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Ингушетия» (Документ официально не опубликован. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»); абз. 5 п. 2Порядка использования бюджетных Ассигнований резервного фонда коллегии Администрации Кемеровскойобласти, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 августа 2007г. № 236 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда КоллегииАдминистрации Кемеровской области» (Кузбасс.
2007. 5 сентября).499См., например: п. 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда АдминистрацииАлтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 1 октября 2002 г. №526 (Алтайская правда. 2002. 11 октября).495207имеющих областное (республиканское, краевое, окружное) значение, а такжеобеспечение участия в них делегаций и представителей субъекта РФ500;6) выплата разовых премий гражданам за заслуги перед субъектом РФ501.7) проведение мероприятий в области санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения502. К числу таких мероприятий относятся предупреждение массовых заболеваний и эпидемий, эпизоотии на территории субъектаРоссийской Федерации, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии и ликвидацию их последствий.Таким образом, за счет средств резервных фондов финансируются любые расходы, носящие непредвиденный характер, а не только проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, произведенные в соответствии с расходнымиполномочиями субъекта РФ.
Правомерность этого вывода подтверждается исложившейся судебной практикой. Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. № 25-В06-9 указывается, что расходы напроведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствийстихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, являются лишь частным случаем непредвиденных расходов, порядок расходования которых субъект РФ в соответствии с п.
5 ст. 81См., например: п. 3.3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской областиот 28 декабря 2007 г. № 1888 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервногофонда Правительства области» (Документ официально не опубликован. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»);п. 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Курской области,утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 4 июня 2008 г. № 167 «Об утвержденииПорядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Курской области» (Курская правда.
2008. 2 июля).501См., например: п. 2 Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Белгородскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 г. № 266-пп«Об утверждении порядка расходования средств резервного фонда правительства Белгородской области»(Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. № 118).502См., например: абз. 2 подп. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фондаПравительства Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от17 марта 2009 г.
№ 146 «Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда ПравительстваКурганской области» (Новый мир. 2009. 3 апреля).500208БК РФ устанавливает самостоятельно. Аналогичная позиция излагается и виных судебных актах503.Как правило, перечни направлений расходов резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) не носят исчерпывающего характера: обычно указывается, что средства данныхфондов направляются на иные непредвиденные расходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
