Диссертация (1173727), страница 49
Текст из файла (страница 49)
В Ивановской области Закон «О резервном фонде Ивановской области» утратил силу. Еще в четырех регионах (Республика Крым,Орловская область, город Севастополь, Кировская область) в законах о бюджетном процессе прописана возможность создания такого фонда, однако самфонд не создан.Следует также учитывать, что в БК РФ отсутствуют специальные нормыоб управлении средствами Резервного фонда субъекта РФ. Поэтому применяется общее правило, закрепленное в п.
2 ст. 236 БК РФ, согласно которому218субъекты РФ могут размещать бюджетные средства на банковских депозитахтолько в том случае, если расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Срок размещения бюджетных средств на банковских депозитах субъектами РФ не может превышатьшесть месяцев. Таким образом, можно говорить о наличии ограничений в использовании механизма инвестирования средств Резервного фонда в банковские депозиты. Для эффективного управления средствами Резервного фонда вп.
2 ст. 236 БК РФ необходимо внести некоторые изменения и закрепить возможность размещения временно свободных денежных средств региональныхбюджетов в объеме создаваемого Резервного фонда субъекта РФ.Сегодня создание Резервного фонда является правом субъекта РФ. Нопринимая соответствующее решение, необходимо оценить экономическую целесообразность такого шага. Отсутствие в федеральном законодательстве единой четкой концепции создания и функционирования Резервных фондов субъектов РФ не позволяет субъекту РФ в полной мере эффективно реализоватьсвое полномочие по созданию такого фонда. Однако пока вместо усовершенствования нормативно-правового регулирования законодательной базы в отношении бюджетных резервов субъектов РФ федеральный законодатель старается стимулировать субъекты Российской Федерации к созданию региональных резервных фондов путем отказа в получении бюджетного кредита из федерального бюджета тем регионам, которые не приняли в соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России законодательные акты о Резервном фонде.Представляется, что для использования Резервного фонда субъекта РФ,который в случае экономического кризиса позволит продолжать реализациюрасходных приоритетов, необходимо внести ряд изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, среди которых прежде всего должны219быть предусмотрены обособленный учет и хранение средств фонда на отдельном банковском счете с возможностью их капитализации.
Только усовершенствовав должным образом правовую базу, касающуюся Резервных фондовсубъектов РФ, можно требовать от регионов эффективного проведения взвешенной, сбалансированной бюджетной политики в условиях кризисной экономики.3. Инвестиционные фонды субъектов РФКризисные явления в российской экономике, сопровождающиеся в течение последнего года введением ряда санкций, привели к снижению инвестиционной активности.
Наблюдается ухудшение инвестиционного климата,ограничиваются возможности бизнесменов более активно развивать свой бизнес, многие банковские счета отечественных предпринимателей за рубежомзаблокированы523. В сложившейся ситуации особое значение приобретаютгосударственные инвестиции (осуществляемые в том числе посредством специально образованных региональных инвестиционных фондов), призванныеподдержать российского производителя, финансово обеспечить механизм импортозамещения.
Российские экономисты совершенно справедливо указывают на необходимость активной и целенаправленной государственной инвестиционной политики. Действительно, либеральные идеи государственногоневмешательства в рыночную экономику зачастую не способствуют ее развитию, а «рыночные критерии целесообразности вложений далеко не всегда могут быть самыми приемлемыми при формировании макроэкономических пропорций»524.Исследование вопросов осуществления государственных инвестицийприобретает все большую актуальность в связи с необходимостью построения523Хубулава Н.
М., Ларионов В. Г., Юдина В. В. Инвестиционная деятельность в условияхдевальвации рубля // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. Т. 25. № 3. С. 438.524Макарова Г. Н. Государственная инвестиционная политика и стратегические риски России //Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 1 (93). С. 61.220в России экономики инновационного типа, что на сегодняшний день невозможно без прямого финансового участия государства525.При формировании правовой основы функционирования инвестиционного фонда субъекта РФ 3 декабря 2012 г.
были внесены изменения в ст. 179.2БК РФ, предусматривающие возможность создания такого фонда. В частности,п. 1 ст. 179.2 БК РФ устанавливает, что инвестиционный фонд – часть средствбюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.Использование механизмов государственно-частного партнерства каквариант взаимодействия государства и коммерческих структур на современном этапе представляет собой одно из перспективных направлений экономического развития526, поскольку это позволяет изыскать необходимые финансовые ресурсы социально-экономического развития территорий.К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов РФ (далее – региональный инвестиционный фонд).Региональные инвестиционные фонды могут быть созданы в соответствии с законами субъектов РФ (за исключением законов РФ о бюджетах субъектов РФ).
При этом порядок формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда устанавливается высшимисполнительным органом государственной власти субъекта РФ.Таким образом, для образования в составе бюджета субъекта РФ регионального инвестиционного фонда необходимо:– принятие законодательного акта субьекта РФ, закрепляющего возможность создания регионального инвестиционного фонда;525Арбатская Ю. В., Васильева Н. В., Винокурова М. М. Влияние отдельных финансово-правовыхинститутов на инновационное развитие России.
Иркутск, 2014. С. 7.526Жалсараева Е. А., Булатова В. Б. Проблемы реализации государственно-частного партнерства врегионе (на примере Республики Бурятия) // Известия Иркутской государственной экономической академии.2015. Т. 25. № 1. С. 22.221– принятие высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации порядка формирования и использованиябюджетных ассигнований инвестиционного фонда;– утверждение бюджетных ассигнований инвестиционного фонда законом субъекта РФ о бюджете.33 региона России, реализуя закрепленное в п. 1 ст. 172.2 БК РФ полномочие, приняли специальные законы о региональном инвестиционномфонде527. Еще в 17 субъектах РФ решения о создании регионального инвестиционного фонда оформлены отдельной статьей (либо главой) в законе субъекта РФ о бюджетном процессе528.
В Республике Татарстан создание регионального инвестиционного фонда предусмотрено Бюджетным кодексом Республики Татарстан529. Таким образом, решение создать инвестиционный фондзаконодательно закреплено в 51 субъекте РФ.Основным содержанием законодательных актов о региональных инвестиционных фондах является решение о создании такого фонда. При этом вбольшинстве законов воспроизводятся положения ст. 179.2 БК РФ в частиопределения регионального инвестиционного фонда, а также норма о том, чтопорядок формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.Вместе с тем, принятые во исполнение законов о региональных инвестиционных фондах нормативные правовые акты субъектов РФ подзаконногоуровня вопросы их формирования почти не регулируют.
Лишь в несколькихСм., например: Об Инвестиционном фонде Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 10июня 2013 г. № 1711-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. 2013. № 6, ст. 928; Обинвестиционном фонде Оренбургской области : Закон Оренбургской области от 25 ноября 2013 г. № 1863/572V-ОЗ // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2013. 26-е заседание, ч.
1.528См., например: ст. 13 (1) Закона Вологодской области от 19 февраля 2008 г. № 1758-ОЗ (с последн.изм. от 22 октября 2015 г.) «О бюджетном процессе в Вологодской области» (Красный Север. 2008. 23февраля); ст. 15.2 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 г. № 7-2617 (с последн. изм. от 15 октября2015 г.) «О бюджетном процессе в Красноярском крае» (Ведомости высших органов государственной властиКрасноярского края. 2008. № 69).529См. ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
