Диссертация (1173727), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В частности, Минфин России в Методических рекомендациях указал на три основных цели создания резервныхфондов субъектов РФ:1) обеспечение финансирования расходов в период сезонных отклонений объема поступлений доходов от объема расходов;2) компенсация снижения доходов бюджета в связи с рецессией;3) финансирование социально и (или) экономически значимых расходовсубъекта РФ в течение определенного периода времени.Особое внимание следует обратить на тот факт, что создание подобногофонда рекомендовано не всем субъектам РФ. Как указано в разд.
3 Методических рекомендаций, создание резервного фонда является целесообразнымлишь в тех регионах, которые соответствуют хотя бы одному из следующихусловий:1) уровень фактической бюджетной обеспеченности выше среднероссийского уровня;2) уровень среднедушевых бюджетных доходов превышает среднероссийский уровень (с учетом либо без учета десяти лидирующих и отстающих по данному показателю субъектов Российской Федерации);3) доля налога на прибыль организаций в структуре налоговых доходов превышает среднероссийский уровень;513Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию ииспользованию региональных фондов финансовых резервов от 27 авг.
2010 г. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/08/Metodicheskie_rekomendatsii_dlya_subektov_rossiyskoy_Federatsii_po_formirovaniu_i_ispolzovaniu_regionalnykh_fondov_finansovykh_rezervov.doc (дата обращения: 12 октября 2016 г.).2144) предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают занятость значительнойчасти экономически активного населения (более 25%);5) предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают значительный для субъекта Российской Федерации объем валовой продукции (более 50%);6) предприятия, группы предприятий одной отрасли и (или) образующие единую производственную сеть обеспечивают поступление значительного для субъекта Российской Федерации объема налогов, сборов и обязательных платежей в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (более 25%);7)объем валового регионального продукта (далее – ВРП) субъектаРФ превышает среднероссийский в 1,3 раза;8) объем государственного долга в двух из последних трех лет превышает 30% к объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений;9) существует устойчивое за ряд лет несоответствие сезонности поступления доходов и сезонности расходования средств регионального бюджета;10) значительное увеличение налоговых и неналоговых доходов вызвано разовым поступлением средств (например, при приватизации государственной собственности, погашении налоговой задолженности, декларировании доходов (прибыли) отдельными физическими (юридическими) лицами всубъекте РФ).Таким образом, создание Резервного фонда субъекта РФ рекомендованокак развитым «регионам-донорам», так и регионам, бюджеты которых характеризуются нестабильностью поступлений.
Однако, несмотря на приведенные рекомендации, некоторые регионы, не подпадающие под обозначенные критерии,поспешили создать такие фонды, используя различные правовые конструкции.215Реализуя закрепленное в ст. 81.1 БК РФ полномочие, в 23 регионах России были приняты специальные законы о Резервном фонде субъекта РФ514.Указанными законами устанавливаются следующие наиболее распространенные направления расходования Резервного фонда РФ:1) исполнение публичных нормативных обязательств515;2) исполнение публичных обязательств516;3) оплата труда работников государственных учреждений субъекта РФ сначислениями на нее517;4) предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам насофинансирование расходов518.
При этом в ряде субъектов РФ конкретизированы те направления расходования средств муниципальных бюджетов, на которые могут выделяться средства Резервного фонда субъекта РФ. Так, в Иркутской области519, Камчатском крае520 в качестве самостоятельного направления расходования средств Резервного фонда выделяется предоставлениесубсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств,связанных с выплатой заработной платы с начислениями на нее работникаммуниципальных учреждений в Иркутской области;См., например: О Резервном фонде Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 25 декабря2012 г. № 758-ЗЗК // Забайкальский рабочий.
2012. № 248; О Резервном фонде Магаданской области: ЗаконМагаданской области от 25 октября 2012 г. № 1532-ОЗ (с последн. изм. от 31 октября 2013 г.) // Магаданскаяправда. 2012. № 108 (20531).515См., например: ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 10 октября 2010 г. № 87-З «О резервном фондеБрянской области» (Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2010. № 11/2); подп. 3 п. 1 ст.
4Закона Камчатского края от 30 января 2012 г. № 17 «О Резервном фонде Камчатского края» (Официальныеведомости. 2012. № 42–49).516См., например, абз. 3 п. 1 ст. 3 Закона Мурманской области от 17 декабря 2009 г. № 1172-01-ЗМО(с последн. изм. от 19 декабря 2014 г.) «О Резервном фонде Мурманской области» (Мурманский вестник.2009. № 242/1).517См., например: подп. 1 п. 1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 4 июля 2012 г. № 231-ОЗ «ОРезервном фонде Новосибирской области» (Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области.2012.
№ 35); подп. 1 п. 1 ст. 4 Закона Омской области от 3 февраля 2012 г. № 1424-ОЗ (с последн. изм. от 17июля 2013 г.) «О Резервном фонде Омской области» (Ведомости Законодательного Собрания Омскойобласти. 2012. № 1 (74), ст. 4735).518См., например: абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 15 июля 2009 г. № 90-ОЗ (с последн.изм. от 3 октября 2011 г.) «О Резервном фонде Кемеровской области» (Законодательный вестник Советанародных депутатов Кемеровской области. 2009. № 89).519См. подп.
3. п. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12 июля 2010 г. № 54-ОЗ «О резервном фондеИркутской области» (Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2010. Т. 3. № 22).520См., подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона Камчатского края от 30 января 2012 г. № 17 «О Резервном фондеКамчатского края» (Официальные ведомости. 2012. № 42–49).5142165) обслуживание государственного долга субъекта РФ521.Резервный фонд субъекта РФ по своей сути должен являться инструментом финансово-экономической политики региона, призванным способствовать обеспечению ее сбалансированности, сглаживанию неблагоприятных колебаний в бюджетных доходах соответствующего региона, сохраняя и перераспределяя данные финансовые ресурсы во времени.
При этом в литературеотмечается, что эти фонды могут стать реальным инструментом уравновешивания бюджетов субъектов РФ522.Однако, с такой оценкой вряд ли можно согласиться по следующим причинам. Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит специальных норм, предусматривающих возможность обособленного учета, хранения средств Резервного фонда на отдельном банковском счете, как это ранеепредусматривалось в отношении целевых бюджетных фондов. Несмотря на точто законами субъектов Российской Федерации при регламентации порядкаформирования Резервного фонда указываются конкретные виды доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, за счет которыхнаполняется данный фонд, его вряд ли можно по правовому режиму соотнестис целевыми бюджетными фондами.
Так, целевые бюджетные фонды образуются за счет доходов целевого назначения; в порядке целевых отчислений отконкретных видов доходов или иных поступлений в составе бюджета формируется фонд денежных средств, который используется по отдельной смете.Конструкция же Резервного фонда субъекта РФ предполагает лишь закрепление общей суммы этих поступлений, а не привязку расходов фонда к конкретным источникам.Таким образом, средства Резервного фонда субъекта РФ отражаются взаконе о бюджете абсолютной суммой, а их реальная денежная масса хранитсяи учитывается на едином счете регионального бюджета в Центральном банке521См., например: подп.
3 п. 1 ст. 5 Закона Костромской области от 30 апреля 2013 г. № 358-5-ЗКО«О Резервном фонде Костромской области» (СП – нормативные документы. 2013. № 18).522Мусабирова Д. А. Проблемы определения правового режима средств, выделяемых из резервныхфондов исполнительных органов государственной власти (местной администрации) // Финансовое право.2010. № 7. С.
14.217Российской Федерации. В случае выявления в течение финансового года недостаточности поступающих в бюджет денежных средств для покрытия всех запланированных расходных обязательств может возникнуть ситуация, когда Резервный фонд останется лишь «на бумаге», а реально этих денег на банковскомсчете не окажется. Необходимо также отметить, что при действующей системеправового регулирования бюджетной сферы неиспользованные в течение годаденежные средства Резервного фонда не переходят неизменным остаткомэтого фонда на начало следующего года, а рассматриваются в качестве остатков на бюджетных счетах.Достичь цели обеспечения сбалансированности соответствующего бюджета в условиях колебания доходов или расходных обязательств позволит использование лишь такого подхода, когда средства Резервного фонда субъектаРФ подлежат обособленному управлению, учету и хранению (на отдельномсчете), поскольку в этом случае возможно накапливание фонда во временноминтервале более одного года с дальнейшим использованием их на определенные цели.
В противном случае создание Резервного фонда в качестве антикризисного механизма не достигнет поставленных целей. Более того, в условияхпродолжающейся рецессии и экономического кризиса регион может оказатьсяне в состоянии создать такой фонд. Например, в Новосибирской области действие Закона Новосибирской области «О Резервном фонде Новосибирской области» приостановлено до 1 января 2010 г. В Иркутской области в течение2013 и 2014 гг. Резервный фонд не создавался по причине отсутствия необходимых на то ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
