Диссертация (1173727), страница 53
Текст из файла (страница 53)
изм. от 30 октября2015 г.) // Официальный интернет-портал Республики Марий Эл http://www.portal.mari.ru, 31 декабря 2013 г.556235Каждая из указанных моделей финансирования дорожного хозяйства ивозможных режимов функционирования дорожных фондов достаточно жизнеспособна и вполне обоснованно может применяться на разных этапах социально-экономического развития Российского государства исходя из перспективных стратегических потребностей.В частности, полноценному развитию транспортной системы как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей базовые условия жизнедеятельности иразвития государства и общества, несомненно, будет способствовать созданиеспециального целевого дорожного фонда. При этом следует учитывать, чтообразование целевого внебюджетного дорожного фонда, как правило, сопровождается значительными накладными расходами на содержание аппаратауправления этим фондом, а также нередко сопряжено с ослаблением контролянад соответствующими финансовыми ресурсами.
Представляется обоснованным создание внебюджетных государственных фондов в ограниченных случаях, лишь с целью постоянного обеспечения социально значимых нужд. Всвязи с этим предпочтительнее следующая модель финансирования строительства, ремонта и реконструкции системы автомобильных дорог – созданиецелевых бюджетных дорожных фондов, правовой режим которых, как и в первом случае, предполагает жесткую привязку определенных доходов к расходам на содержание дорожного хозяйства, но в то же время является более мобильным – ежегодно создаваемым на основании закона о соответствующембюджете.Однако в условиях глубокого экономического кризиса при необходимости жесткой централизации финансовых ресурсов и их концентрации на социально значимых государственных расходах можно признать вполне обоснованным правовое закрепление в бюджетном законодательстве принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета и осуществление бюджетного финансирования дорожного хозяйства традиционным способом наряду сиными государственными нуждами.
При некоторой стабилизации экономической ситуации с целью развития в государстве сети автомобильных дорог236представляется оправданной практика создания дорожных фондов в составерасходов бюджета, правовой режим которых предполагает фиксацию минимальной суммы, направляемой на финансирование дорожной деятельности.Это, несомненно, будет способствовать повышению внимания к вопросам развития дорожного хозяйства и росту расходов бюджета на данную сферу. В тоже время правовой режим данных фондов допускает возможность переносанеиспользованных бюджетных ассигнований на следующий финансовый год,что фактически означает возможность недофинансирования дорожных расходов в пользу иных расходов бюджета, что недопустимо при использованииконструкций внебюджетного дорожного фонда или целевого дорожногофонда, консолидированного в бюджете.Вне зависимости от способа осуществления бюджетных расходов субъекта РФ, все они осуществляются в строго установленных бюджетным законодательством Российской Федерации формах.3.2.
Формы осуществления бюджетных расходов субъектаРоссийской ФедерацииКак следует из п. 1 ст. 26.14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» расходы бюджетасубъекта РФ осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ.Понятие формы в философии многозначно.
Античный философ Аристотель считал, что форма (морфе) – это структура, определяющая качественнуюопределенность вещи559.Платон понятие «форма» употреблял в том же смысле, что и понятие«идея», «эйдос», для обозначения всеобщего, неизменного и подлинного сущего, являющегося прообразом изменчивых и индивидуальных явлений560.Философия: учебник / отв. ред. В. Д. Губин, Т. Ю. Сидорина, В. П. Филатов. М., 2001. С. 64.Философский словарь: основан Г. Шмидтом: пер.
с нем. / под ред. Г. Шишкоффа; общ. ред. В. А.Малинина. М., 2003. С. 475.559560237Марксистская диалектика исходила из того, что содержание, развитиесодержания предмета всегда предшествует возникновению и развитиюформы. Форма активно воздействует на содержание, содействуя или тормозяего развитие561.В современной философии, как правило, под формой понимается способвнешнего выражения содержания. Форма есть внешнее выражение содержания,внешняя конфигурация вещи, предмета, его внешние пространственные и временные границы562.
В отдельных случаях под формой понимают внутреннююорганизацию, способ связи элементов внутри системы (в данном случае понятие формы совпадает с понятием структуры)563. Причем категория формы выражает не только внутреннюю связь и способ организации, взаимодействия элементов и процессов как между собой, но и связь с внешними условиями564.Таким образом, можно заключить, что форма расходов представляет собой внешнее выражение выплат денежных средств, за исключением тех, чтоотносятся к выплатам по источникам финансирования дефицита бюджета.До принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актовРоссийской Федерации»565 существовало легальное закрепление форм расходов бюджета.
В частности, ст. 69 БК РФ имела наименование «Формы расходов бюджетов» и устанавливала, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований на определенные данной ста-Краткий философский словарь / под ред. М. Розенталя, П. Юдина. М., 1954. С. 644–645; ИщенкоТ. Краткий философский словарь. М.; Л., 1931. С.
183–184.562Краткий философский словарь / под ред. А. П. Алексеева. М., 2004. С. 421.563Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: учебник. М., 2007. С. 471.564Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя, П. Ф. Юдина. М., 1968. С. 382.565О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ(с послед.
изм. от 29 ноября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18, ст.2117.561238тьей направления. Учитывая, что согласно ст. 6 БК РФ бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, а расходы бюджета, в буквальном толковании ст. 6 БК РФ, представляют собой реально выплачиваемые из бюджета денежные средства, приведенное выше легальное формулирование форм расходов представляется некорректным.Видимо, учитывая ошибочность приведенной формулировки в ст.
69 БКРФ были внесены изменения в указанную статью. Однако вместо того, чтобы исправить формулировку абзаца первого ст. 69 БК РФ законодатель изменилнаименование данной статьи на «Бюджетные ассигнования», исключив тем самым из БК РФ понятие «формы расходов». При этом разработчики указанныхизменений содержание ст. 69 БК РФ именовали формами бюджетных ассигнований566.
Однако следует учитывать, что выплаты из бюджета (бюджетные расходы) осуществляются только в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, формы бюджетных ассигнований будут совпадать с формами бюджетныхрасходов. Данный вывод находит подтверждение и в правоприменительнойпрактике567.С учетом изложенного формами расходов бюджетов субъектов РФ являются следующие.1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных (муниципальных) нуждДля осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера публичных образований и оказания со-Пояснительная записка к проекту федерального закона № 390549-4 «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» [Электронный ресурс].
Режимдоступа:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=390549-4&02(датаобращения: 22 октября 2016 г.).567См., например, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 октября2012 г. № Ф09-9357/12 по делу № А60-24851/2012 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».566239ответствующих государственных услуг создаются и функционируют государственные учреждения568. Не подвергается сомнению необходимость использования конструкции учреждения и в настоящее время569.
Однако существующаяв Российской Федерации сеть государственных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор, по мнениюбольшинства специалистов, она функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, принципов оптимальности идостаточности оказания государственных услуг.
К ее основным недостаткамотносится то, что расходы на содержание подведомственной бюджетной сетипланируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а изнеобходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексациисуществующих расходов, при этом их структура сохраняется в неизменномвиде570. Кроме того, формировавшийся десятилетиями механизм функционирования государственных учреждений не учитывает того, что учреждениявесьма отличаются друг от друга — выполняют разные задачи, по-разномувзаимодействуют с юридическими и физическими лицами, следовательно, испособы их финансирования должны различаться.Проводимая в России политика повышения эффективности бюджетныхрасходов и качества оказания государственных услуг обусловила необходимость реформирования статуса государственных учреждений. В результатебыл принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее —Федеральный закон № 83-ФЗ)571, основной целью которого является созданиеВенедиктов А.
В. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. Т. II. М., 2004. С. 5.Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобреннаярешением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованиюгражданского законодательства от 7 октября 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
