Диссертация (1173727), страница 54
Текст из файла (страница 54)
// Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.570Матиящук С. В. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере // Законодательствои экономика. 2011. № 1. С. 17.571О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный568569240правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступностигосударственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.
При этом устанавливаются качественно новые типы государственных (муниципальных) учрежденийи особенности их финансового обеспечения. В соответствии с абзацем вторымп. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Федерального закона № 83-ФЗ государственноеили муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.Указанные типы учреждений различаются главным образом степеньюимущественной и финансовой самостоятельности. Однако все они участвуютв процессе оказания государственных услуг572.
Соответственно обеспечениедеятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений бюджетнымисредствами и составляет анализируемую форму расходов.Наименьшей степенью самостоятельности обладают казенные учреждения, которые по своему статусу во многом напоминают бюджетные учреждения «старого» типа. Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнениегосударственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Как следует из приведенного выше определения, деятельностьказенного учреждения может осуществляться по двум направлениям.закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (с последн. изм. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2010. № 19, ст. 2291.572В соответствии со ст. 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги(работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местногосамоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленныхзаконодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.2411. Исполнение государственных (муниципальных) функций в целяхобеспечения реализации предусмотренных полномочий государственных органов, органов местного самоуправления.
В настоящее время законодатель неустанавливает каких-либо особенностей финансирования данного направления деятельности казенного учреждения. Следовательно, финансирование исполнения казенным учреждением государственных (муниципальных) функций должно осуществляться в общем порядке на основании сметы без составления каких-либо специальных финансовых документов. Необходимо подчеркнуть, что обозначенное направление деятельности казенного учреждениядолжно содержаться в его уставе и в полной мере соответствовать законодательно закрепленным полномочиям соответствующих государственных органов.2.
Оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ. Однако, закрепленное в БК РФ определение государственной (муниципальной) услуги не позволяет четко отграничить их от деятельности по исполнению государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий государственных органов, органовместного самоуправления. Эта правовая неопределенность влечет на практикеряд проблем.В соответствии со ст. 6 и 69.2 БК РФ для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) при составлении проектов бюджетов формируется государственное(муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.Согласно п.
3 ст. 692 БК РФ для казенного учреждения государственное (муниципальное) задание формируется при принятии соответствующего решениягосударственным органом, органом местного самоуправления, выполняющимфункции главного распорядителя бюджетных средств для казенного учрежде242ния. При этом однако не определено, что будет являться основанием для принятия подобного решения главным распорядителем бюджетных средств, в каком случае необходимо составлять государственное (муниципальное) задание,а в каком случае — нет.Анализируя соотношения двух возможных направлений деятельностиказенного учреждения (исполнение государственных функций и оказание государственных услуг), необходимо обратить внимание на следующее.
Обеспечение выполнения функций казенных учреждений (что включает, в том числе,оплату труда работников казенных учреждений, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд,уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную системуРоссийской Федерации, возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности) относится к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг, выполнение работ (абзац второйст.
69, абзац второй ст. 69.1). При этом неясно, каким образом следует расценивать и в какой форме расходов следует осуществлять финансовое обеспечение исполнения казенным учреждением государственных функций.Вместе с тем, независимо от осуществляемых казенным учреждениемнаправлений деятельности его финансовое обеспечение осуществляется засчет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы —документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходовбюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст.
6, 161БК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленнымиМинфином России. Так, приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. №243112н определены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, а также утверждены рекомендуемые образцы сметы и проекта сметы573.Следует отметить, что обозначенный общий порядок финансового обеспечения казенного учреждения распространяется и на случаи осуществленияказенным учреждением приносящей доход деятельности. В соответствии с п.4 ст.
298 ГК РФ и п. 3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлятьприносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено вего учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РоссийскойФедерации. Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, относятся к неналоговым доходам бюджета (п. 3 ст. 41 БК РФ). Такимобразом, решение об оказании услуг (выполнении работ) казенным учреждением на платной основе принимает государственный орган, орган местногосамоуправления, осуществляющий функции учредителя, путем определения вуставе исчерпывающего перечня видов деятельности (в том числе платной),которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями,для достижения которых оно создано.
В случае принятия решения о возможности оказания услуг (выполнения работ) казенными учреждениями на платной основе главному распорядителю средств необходимо утвердить им соответствующие лимиты бюджетных обязательств в качестве источника финансового обеспечения осуществления указанной деятельности574. При этом согласно ч. 22 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, имеют573Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенныхучреждений: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н (с последн.изм. от 17 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2007.
22 декабря.574О порядке финансового обеспечения оказания федеральными казенными учреждениями платныхуслуг: письмо Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 02-03-06/2736 //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».244право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов расходов по приносящей доход деятельности, осуществляемой этими учреждениями.Следует также учитывать, что с 1 января 2012 г.
казенному учреждениюбыл оставлен один лицевой счет, по которому отражаются операции в рамкахутвержденных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, втом числе утвержденных с учетом повышенных расходов по приносящей доход деятельности, осуществляемой этими учреждениями. При этом возникаетпроблема обеспечения заинтересованности казенного учреждения в оказанииплатных услуг. Следует согласиться с рядом высказанных позиций о том, чтоесли учреждению не будет гарантирована возможность использования хотя бычасти заработанных денег на свое обеспечение, у него не будет стимула осуществлять приносящую доход деятельность, оказывать платные услуги на высоком уровне575. И, как следствие, — потеря дополнительных доходов соответствующего бюджета.В отличие от казенных учреждений, деятельность бюджетных и автономных учреждений, не являющихся получателями бюджетных средств, финансируется из бюджета лишь частично в форме субсидий. Так, согласно ст.69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг(выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.Определение объема субсидии на финансовое обеспечение государственного задания осуществляется на основе государственного задания, формируемого в соответствии со ст.
69.2 БК РФ, с учетом поручаемого заданияисходя из нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных)услуг.575Гришаев С. П. Комментарий Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).245Бюджетным законодательством Российской Федерации к субсидиям,предоставляемым бюджетным и автономным учреждениям, также отнесены:гранты в форме субсидий (п. 4 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
