Диссертация (1173727), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Женеве 28 июня 1952 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 20 октября 2010 г.).580Кирилловых А. А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективыразвития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. № 7. С. 72.581Захаров М.
Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004. С. 29.582Сагандыков М. С., Шафиков А. М. Права граждан на социальную защиту и социальноеобеспечение: конституционно-правовой аспект // Вестник Пермского университета. Юридические науки.2014. № 2. С. 36–42.583Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2003. С. 752.584Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред.
К. Н. Гусов. М., 2007. С. 11.250циальное обеспечение отношениями, складывающимися в рамках государственной системы распределения материальных социальных благ (пенсий, пособий, иных денежных выплат и натурального содержания) 585. Отдельные исследователи к социальному обеспечению относят социальное страхование,пенсионное обеспечение, предоставление пособий, социальное обслуживание586. Е.А. Силкина определяет социальное обеспечение как систему правоотношений, возникающих между гражданами (субъектами обеспечения), органами публичной власти, работодателями по поводу материального и иныхвидов предоставления из специально организованных источников, при наступлении не зависящих от воли субъекта обеспечения последствий социальныхслучаев, связанных с утратой или снижением дохода, повышенными расходами, малообеспеченностью, бедностью, иными неблагоприятными последствиями в целях предупреждения, смягчения или устранения этих неблагоприятных последствий587.Не представляется возможным четко определить и понятие «социальнаяподдержка», упоминаемое в ст.
74.1 БК РФ. Из контекста ст. 1 Федеральногозакона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей»588 можно заключить, что социальная поддержка отождествляется с социальной защитой. Социальная поддержка как синоним социальной защиты упоминается в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 г.
№ 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставленияЛушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения [Электронный ресурс].М., 2009. Режим доступа: (дата обращения: 20 октября 2016 г.). СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20октября 2016 г.).586Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: учебное пособие [Электронныйресурс]. М., 2009. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).587Силкина Е. А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: дис.
… канд. юрид. наук.Екатерингбург, 2013. С. 83.588О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52, ст.
5880.585251таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице»589, Федеральном законе «Обособенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательномусоциальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих натерриториях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»590 и ряде иных нормативных правовых актов. Однако, как указывалосьвыше, с позиции конституционного регулирования понятие «социальная защита» является более широким по сравнению с понятием «социальное обеспечение», что не подвергается сомнению и в отраслевой научной литературе591.На сегодня, по данным Центра бюджетной политики НИФИ МинфинаРоссии, в регионах за счет средств бюджетов субъектов РФ предоставляются(как в форме денежных выплат, так и в натуральной форме в виде льгот иуслуг) следующие меры социальной поддержки:1) меры за особые заслуги гражданам, предоставляемые в соответствиис их социальным, общественным статусом (например, ветераны труда, почетные граждане, труженики тыла);2) меры, предоставляемые в связи с особыми условиями труда (службы)(например государственным служащим, молодым сельским специалистам);3) меры по поддержке семьи и детей (например семьям с детьми, детямсиротам);4) меры компенсационного характера (например реабилитированнымлицам, пострадавшим от радиации);О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления такихсведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений озащищаемом лице: постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 г.
№ 705 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2015, № 29 (часть II), ст. 4503590Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мерсоциальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельнымкатегориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значенияСевастополя: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г.
№ 421-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2014. № 52 (часть I), ст. 7532.591Федорова М. Ю. Социальная поддержка в системе социальной защиты населения: понятие иправовая природа // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4. С. 577.5892525) меры, предоставляемые в связи с ограничениями жизнедеятельности,вызванные нарушениями здоровья (например инвалидам, больным туберкулезом);6) адресные меры поддержки материального положения (например детям и родителям, беременным женщинам, малоимущим семьям);7) меры, направленные на содействие занятости;8) иные меры (например беженцам и переселенцам)592.Еще более неопределенным является понятие «социальная выплата», которое упоминается в ряде нормативных правовых актов593. В частности, речьидет об единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения594, социальных выплат гражданам, понесшимущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основаниемдля введения чрезвычайного положения595, других обязательных социальныхвыплатах (наряду с пособием, стипендией)596.
Какое-либо системное правовоерегулирование обозначенного понятия отсутствует597.Опыт регионов по оптимизации системы мер социальной поддержки, подготовленный Центромбюджетной политики НИФИ Минфина России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/ (датаобращения 20 октября 2016 г.).593О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации:Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (с последн. изм. от 29 декабря 2012 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2000. № 33, ст. 3348.594О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30декабря 2012 г. № 283-ФЗ (с последн. изм.
от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 7608; О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних делРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
2011. № 30 (ч. 1), ст. 4595.595О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (споследн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23, ст. 2277.596О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (с последн.изм. от 2 июня 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2000. № 26, ст. 2729; Ореферендуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (споследн. изм. от 6 апреля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27, ст. 2710.597В отраслевой научной литературе в зависимости от категории получателей социальных выплатразграничиваются понятия «социальные гарантии» и «социальная поддержка». Социальные гарантии(гарантии социальной защиты) полагаются государственным служащим (лицам, занимающимгосударственные должности Российской Федерации, и т.д.) и лицам, выполняющим какую-либопрофессиональную деятельность (например, педагогическим работникам).
Предоставление же мерсоциальной поддержки не зависит от выполнения лицом работы по трудовому договору или исполненияобязанностей по служебному контракту. Основаниями для предоставления мер социальной поддержкиявляются заслуги перед государством, получение лицом вреда здоровью, претерпевание каких-либо лишенийили ограничение прав и свобод (см.: Захаров А.
А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппаратафедерального законодательства о социальной защите населения // Российский юридический журнал. 2015. №4. С. 113–126).592253Сложившаяся неопределенность в вопросе содержания понятия «социальное обеспечение» порождает сложности в определении видов выплат, производимых в рамках анализируемой формы расходов бюджета, кроме тех, чтопрямо поименованы в ст. 74.1 БК РФ. Исправлению ситуации будет способствовать систематизация (кодификация) законодательства в сфере социального обеспечения населения, что позволит унифицировать понятийный аппарат и установить единую систему социальных платежей.3. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями598Инвестиционная деятельность представляет собой многогранное явление.
Под инвестициями (от лат. invest – вкладывать) понимаются денежныесредства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объектыпредпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта, а под инвестиционной деятельностью – вложение инвестиций и совокупность практических действий по реализации инвестиций599.Основы инвестиционной деятельности закрепляются Конституцией Российской Федерации (ст.
8, 34, 35, 71, 71). Указанные конституционные положения нашли развитие в федеральных законах. Согласно п. 29 ч. 2 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной вла-Инвестиции в объекты государственной собственности охватываются формой расходов пооказанию государственных и муниципальных услуг.599См.: ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с последн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
