Диссертация (1173727), страница 55
Текст из файла (страница 55)
78.1 БК РФ), инвестиционные субсидии наосуществление капитальных вложений в объекты капитального строительствагосударственной собственности или на приобретение объектов недвижимогоимущества в государственную собственность (ст. 78.2 БК РФ), субсидии наиные цели (п. 1 ст. 78.1 БК РФ)576.Наряду с государственными учреждениями к оказанию государственных услуг на основе заключенного договора могут привлекаться иные некоммерческие организации. При этом финансовое обеспечение такой деятельности осуществляется в рамках анализируемой формы расходов путем предоставления субсидий на оказание указанными организациями государственныхуслуг некоммерческим организациям (абз.
4 ст. 69.1 БК РФ).К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) согласно ст. 69.1 БК РФ относятся ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности. Вразрезе бюджетной классификации Российской Федерации по видам расходовбюджетов сюда могут быть отнесены собственно бюджетные инвестиции (код410) и субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарнымпредприятиям (код 460)577.Соответственно, будет различаться и порядок осуществления данныхвидов инвестиционных расходов регионального бюджета. Особенностипредоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объектыкапитального строительства государственной собственности и приобретениеСпециалистами высказывается вполне обоснованная критика использования для финансированиябюджетных и автономных учреждений механизма иных субсидий, поскольку в виду подробногорегулирования субсидированием нередко необоснованно подменяется осуществление государственныхзакупок, субсидирование государственного задания.
См., например, Курбатова С. С. Субсидии в системе формрасходов бюджета: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2016. С. 100.577О направлении перечня видов расходов бюджетной классификации по расходам на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ): письмо Минфина России от 11 декабря 2013 г. № 02-05-010/54434// Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».576246объектов недвижимого имущества в государственную собственность регламентируются ст. 78.2 БК РФ. При этом устанавливается, что обозначенные капитальные вложения увеличивают стоимость основных средств бюджетных,автономных учреждений или унитарных предприятий.
Предоставление такихсубсидий осуществляется на основе соглашения, содержащего цель инвестирования, права и обязанности сторон, ответственность, сроки инвестированияи заключаемого на период действия соответствующих лимитов бюджетныхобязательств.Второй вид расходов в рамках данной формы – бюджетные инвестициив объекты государственной собственности осуществляются путем заключенияи исполнения государственных контрактов, предметами которых являютсявыполнение работ, оказание услуг, связанных со строительством объектов,или приобретение объектов государственными заказчиками, являющимисяполучателями бюджетных средств.
Наряду с этим государственные контрактымогут заключаться в отношении объектов бюджетным, автономным учреждениям, унитарным предприятиям, которым государственный орган, осуществляющий функции учредителя, передал свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов от имениэтого органа. Порядок осуществления этих расходов урегулирован ст.
79 БКРФ.Бюджетное законодательство Российской Федерации допускает возможность осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не находятся в собственности данногопублично-правового образования, а также возможность предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79.1 БК РФ).
Так, законом о бюджете субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осу247ществляются из местных бюджетов. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономнымучреждениям, муниципальным унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности,софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счетмежбюджетных субсидий из бюджетов субъектов РФ, подлежат утверждениюрешением представительного органа муниципального образования о местномбюджете раздельно по каждому объекту.Наряду с финансовым обеспечением деятельности государственныхучреждений бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг(выполнение работ) также могут в себя включать закупку иных товаров, работи услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе в целях:— оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;— разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальнойтехники, продукции производственно-технического назначения и имуществав рамках государственного оборонного заказа;— закупки товаров в государственный материальный резерв.Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе578.
Такая система размещения государственного заказа является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.В целом государственные услуги, подлежащие финансовому обеспечению за счет средств бюджетов субъектов РФ, включаются в ведомственныеперечни государственных услуг и работ, которые формируются и ведутся всоответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг иработ, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами.578О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ (с последн. изм от 3 июля 2016 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14, ст. 1652; О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (с последн. изм от 3июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.
№ 30 (ч. 1), ст. 4571.2482. Социальное обеспечение населенияПровозглашение России социальным государством предполагает необходимость построения социально ориентированной экономики, направленнойна удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах.В числе приоритетов социального развития Российского государства находится социальное обеспечение населения, что сопровождается соответствующими бюджетными расходами.Как следует из ст. 74.1. БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ,услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.Расходные обязательства субъектов РФ по социальному обеспечениюнаселения порождаются только нормативными правовыми актами: в соответствии с п.
2 ст. 74.1 БК РФ расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств. При этом предусматривается требование о раздельном установлении бюджетных ассигнований по каждому виду таких обязательств ввиде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.Вместе с тем, бюджетным законодательством Российской Федерации неопределено содержание понятия «социальное обеспечение», какие выплатыявляются социальными и что собой представляет социальная поддержка населения.О социальном обеспечении упоминается в ст.
39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В ч. 2 названнойстатьи говорится о государственных пенсиях и социальных пособиях, которыеможно рассматривать в качестве мер социального обеспечения. Как следует из249ст. 7, 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, является составной частью системы социальной защиты579.Конституционные положения находят свое развитие в огромном массиве нормативных правовых актов как федерального, так и региональногоуровня, хаотично увеличивающихся580 и зачастую несогласованных между собой.
В отсутствие легально-определенного подхода не достигнуто единствовзглядов по вопросу о понятии социального обеспечения и в юридическойнауке581. Как справедливо указывают М.С. Сагандыков, А.М. Шафиков, корень указанных проблем кроется в самой Конституции Российской Федерации. Конституционные нормы о социальной защите и социальном обеспечении разбросаны по многим статьям в главах 1 и 2, они не выстроены в систему,не показано их соотношение и взаимодействие, остается неясным правовоенаполнение этих понятий582.В Толковом словаре русского языка социальное обеспечение определяется как государственная система материального обеспечения граждан в старости, а также в случае болезни и нетрудоспособности583.
В отраслевой научной литературе встречаются предельно широкие определения социальногообеспечения как формы выражения социальной политики584, что фактическиотождествляет социальное обеспечение с социальной защитой. М.В. Лушникова и А.М. Лушников, анализируя предмет права социального обеспечения,указывают также на наличие и слишком узких подходов, ограничивающих со-579Отнесение социального обеспечения к системе социальной защиты прослеживается имеждународной практике (см.: О минимальных нормах социального обеспечения: КонвенцияМеждународной организации труда № 102, заключена в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
