Диссертация (1173727), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Субсидии товаропроизводителям (п. 1-6 ст. 78 БК РФ)Как следует из п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях604Акопян О. А. Государственные инвестиции как основная форма поддержки промышленныхпредприятий // Законодательство и экономика. 2013. № 2. С. 17–29.605Субсидии бюджетным и автономным государственным и муниципальным учреждениямохватываются формой расходов по оказанию государственных и муниципальных услуг. Субсидии казеннымгосударственным и муниципальным учреждениям бюджетным законодательством Российской Федерации непредусмотрены.259возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров606, выполнением работ, оказанием услуг. При этом может осуществляться возмещение затрат как до их возникновения, так и по факту возникновения607.
В качествепроизводителей товаров, работ, услуг могут являться юридические лица любых форм собственности и организационно-правовых форм, за исключениемгосударственных и муниципальных учреждений, индивидуальные предприниматели, а также иные физические лица.Приведенная формулировка позволяет относить к субсидиям товаропроизводителям платежи как компенсационного, так и стимулирующего характера. Именно в форме субсидии товаропроизводителям возможно возмещениеубытков хозяйствующих субъектов, вызванных государственным регулированием тарифов608, необходимостью предоставления льгот, установленных государством609. Государство, вовлекая хозяйствующие субъекты в механизм реализации государственных льгот и компенсаций отдельным категориям граждан, обязано возместить затраты, возникающие в результате предоставлениятоваров, работ, услуг по сниженным ценам610. Однако в большинстве случаевсубсидиями товаропроизводителям осуществляется стимулирование значимых для каждого конкретного региона видов экономической деятельности:606Субсидии не предоставляются производителям подакцизных товаров, кроме автомобилейлегковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территорииРоссийской Федерации винограда (п.
1 ст. 78 БК РФ).607О применении статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: письмо МинфинаРоссии № 02-01-04/2523, Минэкономразвития России № 12064-АП/Д05 от 29 августа 2008 г. // Документопубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».608См., например: Об утверждении порядка отбора юридических лиц (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителейтоваров, работ, услуг - на предоставление субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию частипотерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителямтепловую энергию: постановление Госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 18 февраля 2015г. № 33 (с последн.
изм. от 3 февраля 2016 г.) // Собрание законодательства Республики Карелия. 2015. № 2,ст. 367.609См., например: Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям на возмещение затрат и (или) недополученных доходов, возникающих припредоставлении ими льгот по оплате физкультурно-спортивных услуг населению Приморского края: постановление Администрации Приморского края от 18 декабря 2015 г. № 492-па (с последн. изм от 5 июля 2016г.) // Приморская газета.
2015. 22 декабря.610Курбатова С. С. Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных сфинансированием публичных обязательств // Арбитражные споры. 2008. № 2. С. 32–56.260инноваций и промышленности611, легкой промышленности612, транспортногокомплекса613, малого и среднего предпринимательства614, экспорта615 и т. п.В соответствии с подп. 2 п.2 ст. 78 БК РФ субсидии товаропроизводителям из бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете и принимаемыми в соответствиис ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органовгосударственной власти субъекта РФ, которыми устанавливаются категории и(или) критерии отбора получателей, цели, условия и порядок предоставлениясубсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случаенарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возвратаостатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, положения об обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями616.Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградскойобласти предприятиям автомобильной промышленности Ленинградской области в целях возмещения затратна проведение испытаний материалов, производимых компонентов и(или) технологической оснастки врамках подпрограммы «Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области» государственнойпрограммы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области»:постановление Правительства Ленинградской области от 12 сентября 2016 г.
№ 342 (с последн. изм от 12октября 2016 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19 сентября2016 г.612Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году субсидий из бюджета РеспубликиБашкортостан на возмещение организациям легкой промышленности части затрат на закуп сырья, материалови полуфабрикатов у производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2015 г. № 369 // Ведомости ГосударственногоСобрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан.
2015. № 29(503), ст. 1245.613Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическимлицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий, направленных на развитие транспортногокомплекса: постановление Правительства Республики Калмыкия от 15 апреля 2016 г. № 132 // Вестникправовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти РеспубликиКалмыкия. 2016. № 12.614Об утверждении Положения о порядке предоставления начинающим субъектам малогопредпринимательства - производителям товаров, работ, услуг субсидий на создание и развитие собственногобизнеса: постановление Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2012 г.
№ 399 (с последн. измот 18 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2013. № 43 (II).615Об утверждении положения о предоставлении субсидий на поддержку субъектов малого исреднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные дляэкспорта: постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 2010 г. № 316 (споследн.
изм от 17 августа 2012 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».616Требования к данным нормативным правовым актам установлены постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам,муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за611261Особой разновидностью субсидий товаропроизводителям являются субсидии участникам государственно-частного партнерства и концессионных соглашений (п. 6 ст.
78 БК РФ), которые предоставляются из бюджета субъектаРФ в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениямио государственно-частном партнерстве и концессионными соглашениями617,которые в свою очередь признаются в качестве одного из инструментов государственно-частного партнерства618. В отдельных субъектах РФ порядокпредоставления таких субсидий определяется специальным нормативным правовым актом619.2. Субсидии некоммерческим организациям (п. 2, 3 ст. 78.1 БК РФ)Из регионального бюджета могут предоставляться субсидии некоммерческим организациям, включая общественные и религиозные организации(объединения) фонды, некоммерческие партнерства.
Как показывает практика, чаще всего поддержка в форме субсидий оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям620. Однако в некоторых субъектахисключениемсубсидийгосударственным(муниципальным)учреждениям),индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2016. № 37, ст. 5506.617В случае, если плата концедента разделена на инвестиционную и эксплуатационнуюсоставляющие, возможно сочетание анализируемой формы расходов с бюджетными инвестициями в объектыгосударственной собственности. При этом за счет субсидий, предоставляемых в порядке ст. 78 БК РФ будетвозмещаться эксплуатационная составляющая. См.: Зусман Е.
В., Долгих И. А. Концессия: анализ ключевыхновелл // Закон. 2015. № 3. С. 50–59.618Кустова М. В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансовогообеспечения публично-частного партнерства // Закон. 2013. № 3. С. 119–125.619См., например: Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на возмещениезатрат по благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальногозначения Калужской области в рамках государственно-частного партнерства: постановление ПравительстваКалужской области от 7 февраля 2011 г. № 54 // Весть. 2011. 18 февраля; Об утверждении Порядкапредоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, заключившим концессионныесоглашения, предусматривающие оказание услуг по предоставлению дошкольного образования, в целяхвозмещения затрат, связанных с содержанием детей в связи с предоставлением указанного образования: постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2013 г.
№ 74-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2013. 19 февраля.620Об утверждении Порядка предоставления субсидий на конкурсной основе социальноориентированным некоммерческим организациям в Севастополе: постановление Правительства Севастополяот 28 января 2015 г. № 56-ПП (с последн. изм. от 22 июля 2016 г.) // Официальный сайт ПравительстваСевастополя http://sevastopol.gov.ru, 16 февраля 2015; Об утверждении Порядка предоставления субсидиисоциально ориентированным некоммерческим организациям: постановление Администрации города ХантыМансийска от 11 апреля 2016 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
