Диссертация (1173727), страница 59
Текст из файла (страница 59)
№ 397 (с последн. изм. от 1 августа 2016 г.) // Самарово-Ханты-Мансийск(приложение). 2016. 14 апреля.262РФ субсидии предоставляются некоммерческим организациям, действующимв определенной сфере621.Как следует из п. 2 ст. 78.1 БК РФ субсидии некоммерческим организациям предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете, на условиях и в порядке, определенных высшим исполнительным органом субъекта РФ.
Однако в ст. 78.1 БК РФ не установлено,что должно быть определено в таком порядке (как это регламентировано в п.3 ст. 78 БК РФ), в частности, отсутствует требование определить категории и(или) критерии отбора получателей.Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что федеральный законодатель, закрепляя в абзаце первом п. 2 ст. 78.1 БК РФ возможность выделения субсидий из федерального бюджета, в том числе в виде имущественноговзноса в государственные корпорации и компании, не устанавливает аналогичную норму в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации. Вотсутствие прямого указания представляется правильным толковать это какзапрет выделять из региональных бюджетов субсидии на имущественныевзносы в некоммерческие организации.В результате таких законодательных пробелов, возможно, применяя недопустимую в данном случае аналогию, в отдельных регионах предоставляются субсидии конкретным получателям (индивидуальные субсидии)622.
ВОб утверждении Порядка предоставления в 2016 году субсидии из бюджета города Севастополясоциально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов, осуществляющим своюдеятельность на территории города Севастополя: постановление Правительства Севастополя от 29 сентября2016 г. № 917-ПП // Официальный сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 29 сентября 2016г.; Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациямна реализацию мероприятий, направленных на прогнозирование потребности регионального рынка труда вквалифицированных кадрах и популяризацию рабочих профессий: постановление Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 29 февраля 2016 г. № 159-П (с последн.
изм. от 23 сентября 2016 г.) //Красный Север спецвыпуск. 2016. 9 марта.622См., например: Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидиинекоммерческой организации «Фонд развития экономики и прямых инвестиций Чукотского автономногоокруга»: постановление Правительства Чукотского автономного округа от 29 февраля 2016 г.
№ 96 //Ведомости. 2016. 4 марта; Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидиинекоммерческой организации «Региональный оператор «Фонд капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах Чукотского автономного округа»: постановление Правительства Чукотскогоавтономного округа от 25 марта 2014 г.
№ 136 // Ведомости. 2014. 28 марта.621263этом случае следует иметь ввиду, что единственным действенным механизмом, направленным на исключение субъективного подхода при принятии решения о представлении субсидии, являются нормы Федерального закона «Озащите конкуренции» (ст. 4, 15, гл. 5) 623.3. Гранты в форме субсидий (п. 7 ст. 78, п. 4 ст. 78.1 БК РФ)Гранты624 в форме субсидий предоставляются юридическим лицам, втом числе некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям и иным физическим лицам в пределах утвержденных законом субъектаРФ о бюджете бюджетных ассигнований в соответствии с решениями высшегодолжностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Если в обозначенных решениях не определенпорядок предоставления субсидий, то он устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной властисубъекта РФ625. Отсутствие законодательно закрепленного порядка предоставления грантов (в ст. 78 и 78.1 указывается лишь на возможность, а не на обязательность конкурсного отбора получателей грантов) либо требований к такому порядку предоставляет государственным органам неоправданно широкие полномочия, что может порождать коррупционную деятельность и огра-О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г.
№ 135-ФЗ (с последн. изм. от 3июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.), ст. 3434.624Понятие «грант» не раскрывается в БК РФ. Определение гранта приводится лишь в ст. 2Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016 г) «О науке игосударственной научно-технической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации.
1996.№ 35, ст. 4137), согласно которой гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно ибезвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностраннымиюридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставлениегрантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерациипорядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационныхпроектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.Однако каких-либо указаний на употребление понятия «грант» в приведенном значении в БК РФ несодержится.625Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий (грантов) из окружного бюджетана реализацию социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций: постановление администрации Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2014 г. № 32-п (с последн.
изм. от 24 сентября2015 г.) // Няръяна Вындер. 2014. 20 февраля.623264ничивать конкуренцию хозяйствующих субъектов. В связи с этим можно признать вполне обоснованными предложения закрепить в БК РФ понятие«грант» и цели его предоставления626.В целом все субсидии, предусмотренные данной формой расходов, объединяет их безвозмездность и безвозвратность627, а также строго целевой характер.
При этом в научной литературе вполне обоснованно поднимается вопрос об ответственности за нецелевое использование субсидий и иные нарушения условий их предоставления. Учитывая, что получатели субсидий не являются бюджетополучателями628, к ним не применяются бюджетные мерыпринуждения, предусмотренные ст.
306.2 БК РФ. Не подпадают получателисубсидий – физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,руководители юридических лиц и под действие уголовного закона, посколькуневозможно их отнесение к числу должностных лиц629. Таким образом, к получателям субсидий применяются лишь меры ответственности, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии.Кроме того, следует учитывать, что субсидии могут быть выплаченылишь в пределах объемов финансирования текущего финансового года и поего окончании соответствующее бюджетное обязательство прекращается630.Однако если субъект удовлетворяет требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, вовремя обратился к уполномоченному на распределение субсидию органу и имеются соответствующие лимиты бюджетных обязательств,626Курбатова С.
С. Субсидии в системе форм расходов бюджета: проблемы правового регулирования:дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2016. С. 54.627Исключением из данного правила является возврат субсидии при в случае нарушенияполучателями предусмотренных БК РФ условий их предоставления (п.
3.1 ст. 78 БК РФ).628На данный факт указывает Минфин России (см.: письмо Департамента налоговой и таможеннотарифной политики Минфина России от 27 июля 2009 г. № 03-03-06/4/63 // Документ опубликован не был.Доступ из СПС «КонсультантПлюс»), а также неоднократно обращалось внимание в научной литературе (см.,например, Винокурова М. М.
Ответственность за нецелевое использование субъектами малого и среднегопредпринимательства субсидий на их развитие // Безопасность бизнеса. 2011. № 1. С. 2–4.).629Пастушенко А. А. Субъект нецелевого расходования бюджетных средств // Современное право.2015. № 11. С. 126–129.630Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 января 2016 г. № Ф09-9570/15 по делу№ А76-10804/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».265то у уполномоченного органа возникает обязанность предоставить эту субсидию631.При установлении расходных обязательств по выплате субсидий в рамках анализируемой формы расходов необходимо учитывать, что цели предоставления субсидий должны быть связаны с решением вопросов, отнесенныхк компетенции субъекта Российской Федерации либо вопросов совместноговедения, которые, в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, вправерешать органы государственной власти субъектов РФ632.Как правило, субъекты РФ в качестве правового основания возникновения такого расходного обязательства указывают нормативный правовой актвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ илиуполномоченного им органа633.
Однако такую практику нельзя признать соответствующей нормам БК РФ о расходных обязательствах (ст. 6, 85 БК РФ),поскольку такие акты принимаются в соответствии с законом о бюджете, которым уже утверждены данные субсидии. С учетом изложенного представляется правильным принятие специального нормативного правового акта, устанавливающего данное расходное обязательство, как это сделано, например, вКамчатском крае634.Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2014 г. по делу№ А57-9582/2013 // Документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».632О возможности предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местногобюджета некоммерческим организациям: письмо Минфина России от 17 мая 2012 г. № 02-03-10/1761 //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».633См., например: Реестр расходных обязательств Ярославской области на 1 июля 2014 г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.yarregion.ru/Pages/results.aspx?k=%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D0%B1%D1%8F%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2 (дата обращения: 20октября 2016 г.); Реестр расходных обязательств Новосибирской области на 2016 г.
(плановый) [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.mfnso.nso.ru/page/459 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).634Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевогобюджета субсидий предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов всвязи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам: постановлениеПравительства Камчатского края от 17 января 2011 г. № 3-П (с последн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
