Диссертация (1173727), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Таким образом, без решения этих проблем будет невозможна практическая реализация запланированных стратегически важных мероприятий.Кроме того, положения Конституции Российской Федерации предопределяют нормотворческую компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению основ прогнозирования и планирования социально-экономического развития на171своих территориях (прямо это не установлено, но можно вывести из анализаст. 71–73 и гл. 8 Конституции Российской Федерации). Однако указанные вопросы в предмет регулирования Федерального закона № 115-ФЗ не вошли. Ванализируемом Федеральном законе не были определены какие-либо принципы планирования и прогнозирования социально-экономического развития всубъектах РФ или муниципалитетах и тем более не установлены какие-либотребования к составляемым на субфедеральном уровне документам.
Следовательно, Законом не устанавливалась преемственность стратегического планирования при разработке аналогичных документов органами государственнойвласти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако стратегическое планирование в рамках Российской Федерациидолжно представлять собой единую систему, скоординированную как по вертикали, так и по горизонтали444, при этом не лишающую субфедеральный уровень власти свободы в определении своих значимых направлений развития,наряду с реализацией общефедеральных приоритетных направлений.Таким образом, на федеральном уровне назрела необходимость комплексного регулирования системы стратегического планирования, обеспечивающего единообразие в организации данной системы и формирование единого подхода к правовому оформлению обозначенных общественных отношений в субъектах РФ, муниципальных образованиях.В связи с этим весьма своевременным было принятие 28 июня 2014 г.Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О стратегическомпланировании»)445, которым устанавливаются правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного444Бурутин А.
Г. Проблемы теории и практики государственного стратегического планирования вРоссийской Федерации: концептуальное видение // Государственная власть и местное самоуправление. 2013.№ 4.445О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г.№ 172-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №26, ч.
I, ст. 3378.172и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядоких взаимодействия с общественными, научными и иными организациями всфере стратегического планирования.В указанном Федеральном законе закрепляется легальное определениестратегического планирования как деятельность участников стратегическогопланирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации,субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечению национальнойбезопасности Российской Федерации, направленной на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
При этом выделяются участники стратегического планирования разных уровней (ст. 9 Федерального закона «О стратегическом планировании»). В качестве участников стратегического планирования на уровне субъекта РФ названы:1) законодательный (представительный) орган государственной властисубъекта РФ;2) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;4) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;5) контрольно-счетный орган субъекта РФ;6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами о стратегическом планировании.Деятельность обозначенных участников стратегического планированияпо целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию со173циально-экономического развития соответствующих публично-правовых образований должна быть основана на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе (ст.
7 Федерального закона «О стратегическом планировании»).Несомненным достоинством Федерального закона «О стратегическомпланировании» является закрепление единой системы документов стратегического планирования, которые должны составляться на федеральном уровне, науровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований (ст. 11). Примечательно, что документы стратегического планирования, разрабатываемыена уровне субъекта РФ, в анализируемом Федеральном законе изложены исчерпывающим образом. К таковым отнесены:1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамкахцелеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта РФ;2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамкахпрогнозирования (прогноз социально-экономического развития субъекта РФна долгосрочный период, бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочныйпериод, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период);3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамкахпланирования и программирования (план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, государственные программы субъекта РФ, схема территориального планирования субъекта РФ)446.446Во исполнение положений Федерального закона «О стратегическом планировании» субъектамиРоссийской Федерации былиприняты соответствующие законодательные акты субъектов РоссийскойФедерации, например: О стратегическом планировании социально-экономического развития Московскойобласти: Закон Московской области от 26 февраля 2015 г.
№ 20/2015-ОЗ // Ежедневные Новости.Подмосковье. 2015. 10 марта; О стратегическом планировании в Республике Ингушетия: Закон Республики174Некоторые из обозначенных документов, а также особенности их составления определены бюджетным законодательством Российской Федерации.Так, в ст. 173 БК РФ определены требования к прогнозу социально-экономического развития субъекта РФ, который, как следует из названной статьи,разрабатывается на период не менее трех лет ежегодно в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.Такой прогноз подлежит одобрению указанным органом одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный орган.Требования к среднесрочному прогнозу социально-экономического развития субъекта РФ также закреплены в ст.
35 Федерального закона «О стратегическом планировании», они дополняют требования, закрепленные в ст. 173БК РФ и увязывают среднесрочный прогноз с иными документами стратегического планирования как федерального, так и регионального уровней. В частности, устанавливается, что прогноз социально-экономического развитиясубъекта РФ на среднесрочный период447 разрабатывается на вариативной основе на базе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта РФ с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта РФ. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития субъекта РФ содержит:1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развитиясубъекта РФ;2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта РФна среднесрочный период;Ингушетия от 28 марта 2016 г. № 9-РЗ // Ингушетия.
2016. 14 апреля. Эти и другие законы воспроизводятпредусмотренный в Федеральном законе «О стратегическом планировании» перечень документовстратегического планирования субъекта Российской Федерации, лишь конкретизируя порядок их разработкии определяя особенности их содержания.447В Федеральном законе «О стратегическом планировании» среднесрочный период определен какпериод, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
