Диссертация (1173727), страница 37
Текст из файла (страница 37)
При таких обстоятельствах оспариваемые положения Закона субъекта РФ действующему федеральному законодательству не противоречат, прав, свобод и законных интересов лиц, указанных прокурором, ненарушают414.Об оставлении без изменения решения Суда Еврейской автономной области от 5 марта 2015 г.,которым отказано в удовлетворении заявления о признании Закона Еврейской автономной области от 30 мая414162В соответствии со ст. 87 БК РФ органы государственной власти субъектаРФ обязаны вести реестр расходных обязательств, содержащий:1. Наименование расходного обязательства. Поскольку расходные обязательства оказывают влияние на формирование целевых статей расходов вбюджетной классификации расходов (ст. 21 БК РФ) отдельными специалистами высказывается мнение о том, что наименования целевых статей расходов должны совпадать с наименованиями нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие расходные обязательства. Однако бюджетноезаконодательство Российской Федерации такого требования не содержит.Наименования целевых статей должны лишь отражать целевую ориентациютаких расходов.2.
Свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов.3. Оценка объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъектаРФ (п. 4 ст. 87 БК РФ).
С целью реализации указанного полномочия практически все субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовыеакты415.2011 г. № 939-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономнойобласти» противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части: определениеВерховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 65-АПГ15-2 // Документ опубликован не был.Доступ из СПС «КонсультантПлюс».415См., например: Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Приморскогокрая: постановление Администрации Приморского края от 25 апреля 2016 г.
№ 158-па // Приморская газета.2016. 29 апреля; О порядке ведения реестра расходных обязательств Ростовской области: постановлениеПравительства Ростовской области от 17 мая 2012 г. № 405 (с последн. изм. от 11 ноября 2015 г.) // Документопубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».163При этом согласно п. 4 ст. 87 БК РФ указанный реестр, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, необходимо представлять в Минфин России в установленном им порядке.
Утверждая обозначенный порядок, Приказ Минфина Россииот 1 июля 2015 г. № 103н «Об утверждении Порядка представления реестроврасходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестровмуниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» устанавливает форму реестра расходных обязательств, по которой онподлежит представлению в Минфин России.Поэтому многие субъекты РФ, регулируя порядок ведения реестра расходных обязательств, при установлении формы реестра ограничиваются отсылочной нормой к вышеназванному Приказу Минфина России416 либо воспроизводят форму, установленную обозначенным федеральным правовым актом417.Однако в отдельных субъектах РФ реестр расходных обязательств ведется в иной форме418, что нельзя признать нарушением бюджетного законодательства. Подобное регулирование налагает на уполномоченный органдвойную обязанность по составлению реестра: 1) по форме, установленнойвысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ длясоставления проекта регионального бюджета и иных нужд субъекта РФ; 2) поформе, установленной Приказом Минфина России «Об утверждении Порядкапредставления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров муниципальных образований, входящих в составсубъекта Российской Федерации».Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Томской области: постановление Администрации Томской области от 26 января 2012 г.
№ 20а (с последн. изм. от 22 декабря 2015 г.) //Собрание законодательства Томской области. 2012. № 2/1, часть 1.417О Порядке ведения реестра расходных обязательств города Москвы: постановление ПравительстваМосквы от 26 ноября 2013 г. № 753-ПП (с последн. изм. от 22 марта 2016 г.) // Вестник Мэра и ПравительстваМосквы. 2013.
3 декабря.418См., например, О реестре расходных обязательств Республики Башкортостан: постановлениеПравительства Республики Башкортостан от 13 сентября 2005 г. № 200 (с последн. изм. от 16 августа 2016 г.)// Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан.2005. № 20 (218), ст. 1054.416164Необходимо отметить, что в форме, установленной Минфином России,в реестре расходных обязательств помимо определения акта, обусловившегорасходное обязательство, следует указывать соответствующий федеральныйакт, закрепляющий данное полномочие за субъектом РФ.
Например, при включении в реестр расходных обязательств Иркутской области такого расходногообязательства, как формирование и использование резервных фондов субъектаРФ для финансирования непредвиденных расходов, в соответствующем разделе реестра указывается подп. 4 п. 2, ст.
26.3 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» иобозначается региональный нормативный правовой акт, принятый в соответствии с указанным федеральным предписанием и породивший обозначенноерасходное обязательство – постановление Администрации Иркутской областиот 7 марта 2008 г. № 46-па «Об утверждении положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Иркутскойобласти»419. Аналогичная форма реестра расходных обязательств используется в Республике Бурятия420, Республике Карелия421, Краснодарском крае422,Ставропольском крае423, Ленинградской области424, Мурманской области425,Реестр расходных обязательств Иркутской области [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://gfu.ru/budget/detail.php?ID=31814&sphrase_id=96987 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).420Реестр расходных обязательств Республики Бурятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfinrb.ru/plan/33/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).421Реестр расходных обязательств Республики Карелия по состоянию на 15 мая 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://minfin.karelia.ru/reestr-rashodnyh-objazatel-stv/ (дата обращения: 20 октября 2016г.).422Реестр расходных обязательств Краснодарского края (предварительный) по состоянию на 1 июня2016г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://minfinkubani.ru/budget_plan/detail.php?ID=6905&IBLOCK_ID=44&str_date=07.06.2016 (дата обращения:20 октября 2016 г.).423Уточненный реестр расходных обязательств Ставропольского края на 2015-2017 г.
[Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.mfsk.ru/working/budget/index6 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).424Реестр расходных обязательств Ленинградской области на 2017-2019 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://finance.lenobl.ru/programm/reestr (дата обращения: 20 октября 2016 г.).425Реестр расходных обязательств Мурманской области на 2014 г. [Электронный ресурс].
Режимдоступа:https://minfin.gov-murman.ru/open-budget/regional_budget/registry_of_expense_obligations/index.php(дата обращения: 20 октября 2016 г.).419165Новосибирской области426, Сахалинской области427, Смоленской области428,Томской области429, Ульяновской области430, Ярославской области431. Причемв Свердловской области наряду с наименованием расходного обязательстватакже указывается наименование полномочия субъекта РФ432.Такая форма ведения реестра расходных обязательств представляет собой дополнительный способ осуществления контроля за разграничением расходных полномочий в бюджетной системе Российской Федерации и снижаетриски осуществления субъектом РФ несвойственных ему расходов. Посколькуданные из реестра расходных обязательств учитываются при составлениисреднесрочного финансового плана, проекта бюджета, являются основой дляформирования государственного задания433, грамотно составленный реестррасходных обязательств будет способствовать эффективной бюджетной деятельности субъекта РФ.С учетом изложенного можно заключить, что сложившаяся в настоящеевремя система распределения расходных полномочий в бюджетной системеРоссийской Федерации напрямую связана с системой разграничения предме-Реестр расходных обязательств Новосибирской области на 2016 г.
(плановый) [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.mfnso.nso.ru/page/459 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).427Плановый реестр расходных обязательств Сахалинской области на 1 июля 2014 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://sakhminfin.ru/index.php/oministerstve/219-perechni-bankov-dannykh-reestrovregistrov/reestr-raskhodnykh-obyazatelstv-sakhalinskoj-oblasti (дата обращения: 20 октября 2016 г.).428Реестр расходных обязательств Смоленской области на 1 июня 2016 г.
[Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.finsmol.ru/search (дата обращения: 20 октября 2016 г.).429Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации к 1 июня 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://reforma.findep.org/reestri-rashodnih-obyazatelstv.html (дата обращения: 20октября 2016 г.).430Плановый реестр расходных обязательств Ульяновской области на 2014-2016 г. [Электронныйресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
