Диссертация (1173727), страница 35
Текст из файла (страница 35)
№ 4520-1 с последними изменениями от 31 декабря2014 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающихи проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которому гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ,О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей: постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 572 (с последн. изм.от 2 ноября 1992 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1992. № 7, ст. 390.Утратил силу.399Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 572 «Окомпенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014№ 1351 (с последн. изм. от 7 марта 2016 г.) «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовыхпенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (Собраниезаконодательства Российской Федерации.
2014. № 51, ст. 7437.).400Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 сентября 2010 г. по делу № А40-28395/10-55229 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Девятогоарбитражного апелляционного суда города Москвы от 28 декабря 2010 г. по делу № А40-28395/10-55-229 //Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Федеральногоарбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2011 г.
по делу № А40-28395/10-55-229 // Документопубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».398154являются расходными обязательствами субъектов РФ. Таким образом, обязанность по финансированию конкретных гарантий и компенсаций может установить лишь сам субъект РФ посредством принятия нормативного правовогоакта.Примеры определения федеральными нормативными правовыми актамирасходов региональных бюджетов можно встретить и в действующем законодательстве.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образованияотносится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебныхпособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Аналогичная формулировка закрепляется и в подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Приведенные положения федерального законодательства, сформулированные не вполне удачно, нельзя рассматривать в качестве обусловливающих расходные обязательства субъектов РФ. В данном случае федеральныйзаконодатель лишь реализует полномочие по разграничению полномочиймежду органами государственной власти.155Вместе с тем, подобное неверное толкование положения бюджетного законодательства Российской Федерации о расходных обязательствах встречается и в судебной практике.
Так, судебная коллегия по экономическим спорамВерховного Суда Российской Федерации, рассматривая кассационную жалобуМинфина России по делу № А28-216/2014, основываясь на положениях абзаца3 ч. 1 ст. 85 БК РФ, пришла к следующим выводам. Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения, в частности, отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальнойподдержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВеликойОтечественной войны 1941–1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местнымбюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.
Следовательно, выплата пособий на оплатупроезда на общественном транспорте граждан, относящихся к так называемому федеральному регистру, исходя из приведенных норм, признается расходным обязательством субъектов РФ401.Таким образом, судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации сделала весьма спорный вывод, рассматривая Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательныхОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2015 г. № 301-ЭС15-506 //Документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».401156(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве нормативного правового акта, порождающего расходные обязательства.Аналогичные позиции высказываются и в научной литературе. Е.В. Игнатюк402 указал на то, что большинство расходных обязательств субъекта РФбыло установлено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»403.Более того, отдельные субъекты РФ в качестве правовых актов, обусловливающих расходные обязательства, указывают федеральные законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации.
Так, в уточненном реестре расходных обязательств Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг. в качестве таковых актов обозначены Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Указ Президента РоссийскойФедерации «О мерах по реализации государственной социальной политики»,Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «ОбЕгорова Н. Е., Иванюк О. А., Потапенко В. С. Проблемы противоречий в законодательстве и путиих решения (обзор ежегодной конференции молодых ученых) // Журнал российского права.
2006. № 11. С.136–152.403О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (с последн. изм.
от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2004. № 35, ст. 3607.402157автономных учреждениях», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.404.Согласно Уточненному реестру расходных обязательств на 2016 г. Республики Марий Эл основанием расходного обязательства «субвенции на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательногострахования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»являются Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 апреля2002 г.
№ 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственностивладельцев транспортных средств»405. Федеральные нормативные правовыеакты определяются в качестве обусловливающих расходные обязательствасубъекта РФ также в реестрах расходных обязательств Забайкальского края406,Пермского края407, Ставропольского края408, города Москвы409, Амурской области410, Ивановской области411.Уточненный реестр расходных обязательств Республики Башкортостан на 2016 г. и на плановыйпериод 2017 и 2018 г. по состоянию на 25 декабря 2015 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://minfin.bashkortostan.ru/documents/285150/?sphrase_id=285996 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).405Уточненный реестр расходных обязательств на 2016 г. Республики Марий Эл [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://mariel.gov.ru/SearchCenter/Pages/results.aspx?k=%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D0%B1%D1%8F%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2&cs=%D0%AD%D1%82%D0%BE%D1%82%20%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82&u=http%3A%2F%2Fmari-el.gov.ru%2Fminfin(дата обращения: 20 октября 2016 г.).406Реестр расходных обязательств Забайкальского края за 2016 г. [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://xn--h1aakfb4b.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--p1ai/budget/rro.html (дата обращения: 20 октября2016 г.).407Реестр расходных обязательств Пермского края по состоянию на 31 декабря 2015 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://mfin.permkrai.ru/rrr/2016/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).408Уточненный реестр расходных обязательств Ставропольского края на 2015-2017 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.mfsk.ru/working/budget/index6 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).409Уточненный реестр расходных обязательств города Москвы на 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
