Диссертация (1173727), страница 31
Текст из файла (страница 31)
С позиции юридической техники представляется допустимым включение в государственные и муниципальные программы ссылок на нормативные правовые акты,устанавливающие расходные обязательства, реализуемые данной программой.Исключением из приведенного общего правила является включение в программные нормативные правовые акты норм, определяющих размеры ранееустановленных расходных обязательств или порядка их индексации.Из анализа ст. 6 БК РФ четко следует невозможность порождения расходных обязательств правовыми актами, не носящими нормативного характера.Однако в региональной практике встречаются явные нарушения данного законоположения.Например, в реестре расходных обязательств Республики Карелия (по состоянию на 15 мая 2016 г.) в качестве регионального акта, порождающего расходное обязательство «поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотво-335Вопрос: Просим разъяснить вопрос об утверждении государственных (муниципальных) программк актам, обуславливающим расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципальногообразования), и корректировке объемов финансового обеспечения реализации государственных(муниципальных) программ // Финансы.
2013. № 10. С. 24.137рительной деятельности и добровольчества», указывается Распоряжение Правительства Республики Карелия от 5 ноября 2015 г. № 674-р-П «Об определенииМинистерства Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовойинформации главным администратором доходов, поступивших из федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Карелия» на 2014–2020годы государственной программы Республики Карелия «Развитие институтовгражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав исвобод человека»336. В Уточненном реестре расходных обязательств Республики Коми на 2015–2017 гг.
в качестве основания расходного обязательства поформированию и использованию резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов названы Распоряжение Правительства Республики Коми от 6 августа 2014 г. № 278-р «О выделении средств Министерству образования РК на подготовку и проведение дней Москвы в РеспубликеКоми», а также Распоряжение Правительства Республики Коми от 20 апреля2014 г.
№111-р «О выделении средств Министерству образования РеспубликиКоми на проведение Медиафорума из резервного фонда Правительства Республики Коми»337. Как следует из Уточненного реестра расходных обязательств на2016 г., расходное обязательство «выполнение функций бюджетного учреждения «Автобаза Правительства РМЭ» обусловлено Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 21 мая 2008 г. № 289-р «О реорганизации государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Автобаза Правительства Республики Марий Эл».
Ненормативные правовые акты как акты,порождающие расходные обязательства, указываются и в реестрах расходных336Реестр расходных обязательств Республики Карелия по состоянию на 15 мая 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://minfin.karelia.ru/reestr-rashodnyh-objazatel-stv/ (дата обращения: 20 октября 2016г.).337Уточненный реестр расходных обязательств Республики Коми на 2015-2017 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://minfin.rkomi.ru/page/4077/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).138обязательств Удмуртской Республики338, Чеченской Республики339, Ставропольского края340, города Москвы341, Амурской области342.
Все перечисленныеслучаи следует признать грубым нарушением бюджетного законодательстваРоссийской Федерации.В последние годы предметом дискуссии становится вопрос ограничениявидов нормативных правовых актов, порождающих расходные обязательства,лишь законодательными актами, с чем вряд ли следует согласиться.
Учитываясложную систему государственных полномочий, влекущих соответствующиерасходы централизованных фондов, необходимо оставить более гибкий механизм формирования расходов, оставив в качестве правовых оснований расходных обязательств нормативные правовые акты подзаконного характера высшихорганов государственной власти субъекта РФ - высшего должностного лицасубъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также специального уполномоченного органа - финансового органасубъекта РФ.С учетом правового основания возникновения расходного обязательствавыделяется их разновидность – публичные обязательства, которые согласност. 6 БК РФ представляют собой обусловленные законом, иным нормативнымправовым актом расходные обязательства публично-правового образованияперед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым обра-Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики на 2017-2019 г.
[Электронный ресурс].Режим доступа: http://mfur.ru/budjet/reestr/index.php?sphrase_id=13831 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).339Реестр расходных обязательств Чеченской Республики за 2015 г. [Электронный ресурс]. Режимдоступа:http://www.minfinchr.ru/respublikanskij-byudzhet/reestr-raskhodnykh-obyazatelstv-chechenskojrespubliki-materialy-i-dokumenty-predstavlyaemye-v-parlament-chechenskoj-respubliki-vmeste-s-proektomzakona-chechenskoj-respubliki-o-respublikanskom-byudzhete-na-ocherednoj-god-i-planovyj-period(датаобращения: 20 октября 2016 г.).340Уточненный реестр расходных обязательств Ставропольского края на 2015-2017 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.mfsk.ru/working/budget/index6 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).341Уточненный реестр расходных обязательств города Москвы на 2014 год и плановый период 20152017 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://findep.mos.ru/activities-of-the-department/register-ofexpenditure-obligations-moscow/the-register-of-expenditure-obligations-of-the-city-of-moscow-new/2600291/(дата обращения: 20 октября 2016 г.).342Реестр расходных обязательств Амурской области по состоянию на 1 июня 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.fin.amurobl.ru/oblastnoy-byudzhet/planirovanie-byudzheta/ (дата обращения:20 октября 2016 г.).338139зованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
Таким образом, отличительной особенностью публичных обязательствявляется их привязка исключительно к нормативным правовым актам.Среди публичных обязательств выделятся их разновидность – публичные нормативные обязательства. В соответствии со ст. 6 БК РФ публичныенормативные обязательства – это публичные обязательства перед физическимлицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных)служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Следовательно, публичные нормативные обязательства адресованы только физическим лицам.В научной литературе вполне обоснованно подвергается критике закрепление в бюджетном законодательстве Российской Федерации понятия иопределения «публичные обязательства»343, поскольку отсутствует регулирующее воздействие указанных законоположений. Какое-либо специальное регулирование, направленное на формирование или исполнение публичных обязательств, кроме закрепленного в ст. 6 БК РФ определения, в БК РФ отсутствует. Упоминаются лишь публичные нормативные обязательства (ст.
21,Сауль С. Н. Правовой институт расходных обязательств (становление и развитие) [Электронныйресурс]. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).34314074.1, 184.1, 190, 192, 217, 219, 232 БК РФ). Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о приоритетном характере публичных нормативных обязательств перед иными расходными обязательствами. Например, при исполнении бюджета по расходам оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных дополучателя бюджетных средств бюджетных ассигнований, а не ограничена лимитами бюджетных обязательств, как это установлено для иных расходовбюджета.
При введении режима временного управления бюджетом установленные ст. 190 БК РФ ограничения для исполнения расходной части бюджетане распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств. Рассмотренные положения представляют собой некиймеханизм обеспечения приоритетного исполнения публичных нормативныхобязательств и подчеркивают их особую роль для социально-экономическогоразвития России.Наряду с публичными расходными обязательствами существуют иные,основанные на договоре или соглашении. В современной юридической наукедоговоры с учетом их правовой природы традиционно делятся на публичноправовые (нормативные и ненормативные), посвященные вопросам организации и осуществления публичной власти, реализации публичных прав и обязанностей, и частно-правовые договоры, направленные на регулированиегражданских прав и обязанностей344.
Вместе с тем, бюджетное законодательство Российской Федерации не раскрывает вопрос о том, какими видами договоров или соглашений обусловливают расходные обязательства, что в своюочередь порождает некоторые дискуссии.Например, спорным является вопрос о том, могут ли рассматриваться вкачестве таковых государственные (муниципальные) контракты, на что указывается в научной литературе. А.В. Голубев полагает, что расходные обязательства по обеспечению государства товарами, работами, услугами, возникают наМадьярова А. В. Договоры в муниципальном праве [Электронный ресурс].
Режим доступа: СПСКонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).344141основании составов, включающих договоры (соглашения), заключенные отимени публично-правовых образований казенными учреждениями345. Однакоданное суждение представляется ошибочным, поскольку сама процедура заключения государственного (муниципального) контракта предполагает наличие уже установленного расходного обязательства346. Исключением будут являться государственные контракты по привлечению для финансирования дефицита бюджета временно свободных денежных средств третьих лиц, поскольку именно они порождают расходы бюджета по обслуживанию государственного долга.Наряду с этим также обсуждался вопрос о возможности порождения расходных обязательств трудовыми договорами.
В частности, М.А. Клишина поднимает проблему отнесения к расходным обязательствам обязанности по выплате бюджетных средств, основанные на заключенных государственными(муниципальными) учреждениями трудовых договоров с работниками 347. Отнесение трудовых договоров к основаниям возникновения расходных обязательств также представляется нецелесообразным: как правило, расходное обязательство, связанное с выплатой заработной платы, порождается нормативным правовым актом. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, обусловливающее соответствующие трудовые, а не бюджетные отношения. Это подтверждает и сложившаяся в большинстве субъектов РФ практика. Как следует из реестра расходных обязательств Иркутскойобласти348 расходное обязательство по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов государственной власти субъекта РФи государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплатытруда работников органов государственной власти субъекта РФ и работниковГолубев А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
