Диссертация (1173727), страница 26
Текст из файла (страница 26)
… канд. экон. наук. Москва, 2011. С. 15.283113качестве официального признания такой практики можно расценивать положения Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г.284, где указывается на необходимость пересмотретьсложившийся подход к оптимизации бюджетных расходов, основанный на выделении «защищенных» статей расходов федерального бюджета и корректировке расходных обязательств от уровня текущих значений и приводящий кухудшению структуры бюджета вследствие урезания расходов, направленныхна развитие. Соотношение приоритетов социально-экономического развитияи бюджетной политики при этом должно опираться на институт государственных программ.О приоритетных (защищенных) расходах бюджета в последние годыупоминается и в региональных нормативных правовых актах285.Таким образом, прослеживается потребность в возрождении института«приоритетных (защищенных) расходов бюджета» и легальном закреплениикатегории «приоритетные (защищенные) расходы бюджета», представляющейсобой расходы бюджета, соответствующие установленным в документах стратегического планирования приоритетным направлениям социально-экономического развития субъекта РФ, не подлежащие сокращению при исполнении бюджета.
При этом, в целях повышения эффективности управления региональнымифинансами в условиях дефицита бюджетных средств, обеспечивающий балансинтересов разных ветвей государственной власти субъекта РФ представляетсяцелесообразным утверждать направления приоритетных (защищенных) расходов субъекта РФ одним из следующих способов:- в законе субъекта РФ о бюджете;Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018года, утв. Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 г // Документ опубликован не был.
Доступ изСПС «КонсультантПлюс».285См., например: О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образованияРеспублики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы»: указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября2011 г. № 973 (с последн. изм. от 20 июня 2016 г.) // Якутские ведомости. 2012. № 8; О бюджетеобразовательных и иных учреждений системы Департамента образования города Москвы на 2008 год: приказДепартамента образования г. Москвы от 27 декабря 2007 г. № 1003 (с последн.
изм. от 4 сентября 2008 г.) //Московское образование в документах. 2008. № 12.284114- комиссией, включающей на паритетных началах представителей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ,высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, контрольно-счетного органа субъекта РФ.Действующая в настоящее время бюджетная классификация РоссийскойФедерации включает в себя классификацию операций публично-правовых образований (ст. 19 БК РФ). Классификация операций сектора государственногоуправления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.Поэтому она еще именуется классификацией операций сектора государственного управления.Введенная Федеральным законом от 26 апреля 2007 г.
№ 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актовРоссийской Федерации»286 и вступившая в силу с 1 января 2008 г. классификация операций сектора государственного управления позволила объединитьбюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и обеспечилавозможность ее применения для учета операций как по кассовому методу, таки по методу начислений287.В качестве одной из единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп классификации операций сектора государственногоуправления являются расходы (наряду с доходами, поступлением нефинансовых активов, выбытием нефинансовых активов, поступлением финансовых активов, выбытием финансовых активов, увеличением обязательств, уменьше-286О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г.
№ 63-ФЗ(с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18, ст. 2117.287Винокурова М. М. Правовое регулирование бюджетной классификации в Российской Федерации:учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 49–50.115нием обязательств). Приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» данная группа классификации операций сектора государственногоуправления детализирована статьями 210–260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам: 210 – оплата труда и начисленияна выплаты по оплате труда, 220 – оплата работ, услуг, 230 – обслуживаниегосударственного (муниципального) долга, 240 – безвозмездные перечисленияорганизациям, 250 – безвозмездные перечисления бюджетам, 260 – социальное обеспечение, 290 – прочие расходы288.
Таким образом, расходные операции, определенные таковыми в соответствии с классификацией операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления), несколько отличаются от традиционного понимания бюджетных расходов: к ним относятся лишь те, которые не влекут изменение финансовых и нефинансовых активов, а также не связанные с увеличением илиуменьшением обязательств, т. е. это так называемые текущие операции.Следует подчеркнуть, что составные части классификации операцийсектора государственного управления входят в состав кода расходов бюджета(также как и в составы кодов доходов и источников финансирования дефицитабюджета). Это, по мнению ряда авторов, способствует более детальному отражению операций по исполнению теми или иными распорядителями бюджетных средств расходных операций, реализуемых государственных программ,развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностьюиспользования бюджетных средств289.
При этом, согласно Приказу МинфинаРоссии «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», детализируют расходы бюджета следующие статьи классификации операций сектора государственного управления:288Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации: приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (с последн. изм. от 20 июня 2016 г.) // Финансовая газета. 2013.
5 сентября.289Винокурова М. М. Правовое регулирование бюджетной классификации в Российской Федерации:учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 51.116210 – Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;220 – Оплата работ, услуг;230 – Обслуживание государственного (муниципального) долга;240 – Безвозмездные перечисления организациям;250 – Безвозмездные перечисления бюджетам;260 – Социальное обеспечение;270 – Расходы по операциям с активами;290 – Прочие расходы;310 – Увеличение стоимости основных средств;320 – Увеличение стоимости нематериальных активов;330 – Увеличение стоимости непроизведенных активов;340 – Увеличение стоимости материальных запасов;530 – Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале.Таким образом, бюджетные расходы субъекта РФ характеризуются с позиции классификации операций сектора государственного управления нетолько как текущие операции, но допускаются и операции инвестиционногохарактера (с нефинансовыми активами), и финансовые операции (с финансовыми активами и обязательствами).В научной литературе выделяется множество иных классификаций расходов бюджетов, которые характерны и для бюджета субъекта РФ.
Так,М.М. Сперанский с учетом степени необходимости расходов разделял их нанеобходимые, полезные, избыточные и излишние (бесполезные). Необходимыми расходами, по его мнению, нужно считать все те, без которых не можетобеспечиваться внутренняя и внешняя безопасность государства; полезные –которые направлены на гражданское усовершенствование; избыточные – принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; излишние (бесполезные) являются неразумными с точки зрения государственной экономии, характерные не для государственного хозяйства, а для частной промышленности. При этом излишние расходы могут быть «не только в издержках бесплодных, но и в предметах самых полезных и даже необходимых», в данном случае117имеется в виду ситуация, когда на какое-либо мероприятие расходуется более,нежели требуется290.Существование данной классификации бюджетных расходов обусловлено самой сущностью удовлетворяемых государственных потребностей.
Какотмечал С.И. Иловайский, «если рассмотреть сущность государственных потребностей, то оказывается, что удовлетворение некоторых из них являетсябезусловно необходимым для существования государства, тогда как другиеменее насущны; наконец, третьи, хотя и фигурируют в кругу государственныхпотребностей, в крайнем случае могли бы остаться и неудовлетворенными безсущественного ущерба для государственной жизни». В первую очередь следовало удовлетворять необходимые потребности, остальные – по мере их значимости. Одновременно ученый справедливо отмечал невозможность четкогоразграничения потребностей по их насущности, указывая на необходимостьучета обстоятельств места и времени291.Ценным является высказывание Г. Жеза о том, что государство должноосуществлять только те расходы, которые полезны для страны, а не для государственного аппарата292.Следует также учитывать, что полезность – категория динамическая, меняющаяся с течением времени, что обоснованно отмечается в научной литературе.
Так, Ч.Д. Цыренжапов указывает на изменение представлений о полезности тех или иных расходов и полагает, что необходимые расходы можнорасширить, поскольку в настоящее время категория «необходимость» не ограничивается только обеспечением внешней и внутренней безопасности, а включает многие аспекты социального обеспечения населения, что позволяет избежать социально-экономического краха в обществе293.У истоков финансового права. М., 1998. С. 37–38.Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
