Диссертация (1173727), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Эффективной должна быть реализация большинстванаправлений финансовой деятельности государства – в сфере налогообложения, в области публичного кредита, страхования. Несомненно, эффективнойдолжна быть и бюджетная деятельность. Применительно к исследуемой темеможно говорить о действии принципа эффективности формирования и осуществления государственных и муниципальных расходов. Исследования данного принципа можно найти в трудах дореволюционных юристов, специализирующихся в финансовом праве. Так, Д.М.
Львов полагал, что правительствопри производстве расходов должно руководствоваться принципом бережливости. Каждый расход, по его мнению, должен быть производим таким образом,чтобы достигалась общая польза при наименьших пожертвованиях со стороныграждан224.Вопросам повышения эффективности деятельности публичной власти впоследнее десятилетие уделяется большое внимание как в юридической225, таки в экономической литературе226. При этом эффективность публичных расходов коррелирует с качеством и эффективностью аппарата государственногоуправления в целом и является одним из ключевых условий обеспечения социального и экономического развития государства227.Львов Д. Курс финансового права.
Казань, 1887. С. 67.См., например: Болтинова О. В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов вРоссийской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3. С. 342–350; Поветкина Н. А.Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право.2015. № 3. С. 16–22; Барыкин Е. А. Организационно-правовые основы реализации принципа эффективностипубличных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид.
наук. М., 2011. 225 с.226См., например: Слободняк И. А., Таровых А. О. К вопросу о сущности категории «эффективность»// Международный бухгалтерский учет. 2014. № 18,19. С. 59–68; Зорина М. А. Мониторинг эффективностирасходов региональных бюджетов: автореф. дис.
… канд. экон. наук. Самара, 2009. 26 с.; Черная О. А. Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета: автореф. дис. … канд. экон. наук.Краснодар, 2013. 22 с.227Богославцева Л. В., Гончаров Н. Г., Дунаева Н. Н., Краснова В. Е. Расходы бюджета на управление:принципы их формирования в условиях реформирования системы государственной службы РоссийскойФедерации. Ростов-н/Д, 2012. С. 201.22422590На недостаточную эффективность данной сферы неоднократно обращалв своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации228.
О значимости затронутой проблемы свидетельствует и тот факт, что в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»229 (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») введена ст. 26.3.2«Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»230, в которой предусматривается, что Президентом Российской Федерации утверждается перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) возлагается обязанность представлять Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей эффективности в порядке и сроки, установленные Президентом Российской Федерации. Примечательно, что законодательпредусматривает возможность по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации содействия или поощрениядостижения наилучших значений показателей эффективности путем выделения за счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ.Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г.
№ 825«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властиРоссии надо быть сильной и конкурентоспособной: послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию // Российская газета. 2002. 19 апреля.229Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г.№ 184-ФЗ (с последн.
изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42, ст. 5005.230О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ(последн. изм. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1, ч. 1, ст. 1.22891субъектов Российской Федерации»231 был утвержден перечень показателейэффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, среди которых значительное место отводится таким бюджетным показателям, как:– расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции;– динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета субъекта Российской Федерации;– расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местногосамоуправления в расчете на одного жителя региона;– расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя, в том числе на территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, из них средства обязательного медицинского страхования;– расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося на общее образование, на начальное исреднее профессиональное образование232.Какподтверждаютприведенныевышепоказатели,оценкаэффективности деятельности органов государственной власти неразрывносвязана с оценкой их финансовой деятельности.231Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации: указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г.
№ 825 (с последн. изм. от 13 мая 2010г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27, ст. 3256. Утратил силу.232Пришедший на смену данному акту указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 21 августа 2012г. № 1199 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2012.
№ 35, ст. 4774.) закрепил иной переченьпоказателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Вместе с тем, достижение большинства из закрепленных показателей возможно лишь при осуществлении соответствующих бюджетных расходов социального характера или расходов, направленных наосуществлением мер государственной поддержки отраслей экономики (например, численность населения,объем инвестиций в основной капитал, оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, втом числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, удельный вес введенной общейплощади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда и т.п.).92Определяясь с содержанием принципа эффективности, необходимо отметить неоднозначное понимание самой категории «эффективность».
Слово«эффект» (от лат. effectus – действие, исполнение) означает следствие чеголибо, итог, результат233. В свою очередь, слово «эффективный» означает дающий эффект (действенный)234. Таким образом, с учетом этимологии рассмотренных слов можно лишь сделать вывод о тождественности понятий «эффективный», «результативный».Специалисты в сфере финансовой деятельности также предпринимаютпопытки дать определение категории «эффективность». Г.В. Курлянская, отмечая отсутствие четкого определения эффективности, указывает, что под эффективностью следует понимать соотношение полученного результата и произведенных затрат (улучшение результата деятельности государственных органов при постоянных или сокращающихся затратах)235.В бюджетном законодательстве Российской Федерации принцип эффективности главным образом увязывается с осуществлением бюджетных расходов.
Так, в ст. 34 БК РФ закрепляется принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимостидостижения заданных результатов с использованием наименьшего объемасредств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.В научной литературе эффективность также нередко рассматривается вкачестве одного из принципов осуществления бюджетных расходов. Например, Х.В.
Пешкова относит эффективность к экономическим принципам осуществления бюджетных расходов236. При этом указывается, что финансовоеНовый словарь иностранных слов. Минск, 2008. С. 1082.Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР М. Ю.Шведовой. М., 1987. С. 792.235Программный бюджет: пройден нулевой уровень [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://bujet.ru/article/107984.php (дата обращения 20 октября 2016 г.).236Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические ипрактические аспекты // Финансовое право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
