Диссертация (1173727), страница 25
Текст из файла (страница 25)
При этом последние разделялись им на общие, которые характерны для всех ведомств(расходы на выплату жалованья чиновникам, на выплату пенсий, а также хозяйственные расходы – на содержание присутственных мест, на ремонт зда-Там же. С. 34.Лебедев В.
А. Финансовое право. М., 2000. С. 119–120.270Лебедев В. А. Финансовое право. М., 2000. С. 120.268269108ний) и специальные, встречающиеся в одном каком-либо ведомстве (например, на народное просвещение, дела религии, на обеспечение внутренней ивнешней безопасности и т. п.)271.Кстати, указанное деление расходов поддерживается и современнымиавторами. Так, Д.Л. Комягин совершенно верно указывает, что все функциональные расходы, подобно функциям государства, можно разделить на внутренние и внешние272.В дореволюционной России классификация расходов по функциональному признаку была поддержана органами публичной власти.
Так, в 1906 г.в России была созвана комиссия под председательством С.Ф. Вебера, директора Департамента государственного казначейства, которая выработала новую схему расходов по предметной, а не министерской системе. А именно,все государственные расходы предполагалось разносить по следующим девяти группам:1. Императорский двор.2.
Высшие государственные учреждения.3. Церковное управление и духовенство.4. Гражданское управление.5. Оборона государства.6. Казенные операции.7. Государственные займы.8. Расходы по пенсионному обеспечению служащих и аренды.9. Невыполненные расходы прежних лет 273.Важное значение до недавнего времени имела экономическая классификация бюджетных расходов.
По экономическому содержанию бюджетные расходы субъекта РФ подразделяются на текущие и капитальные. К текущим рас-271272Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1887. С. 69–89.Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3.С. 10–15.Кованько П. Л. Государственные расходы России по предметам назначения за 1903-1911 годы.Киев, 1911. С. 9.273109ходам отнесены те, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти субъекта РФ, оказание государственной поддержки другим бюджетам, отраслям экономики на их текущее функционирование, а также иные расходы, не отнесенные к капитальным.
Капитальные расходы бюджета субъекта РФ направлены на обеспечение инвестиционной и инновационной деятельности, расходы на проведение капитального ремонта ииные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, приосуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Именно капитальные расходы способствуют качественному развитиюпублично-правовых образований и расширению инфраструктуры социальноэкономической сферы.
Нередко в данной классификации среди расходов бюджетов выделяют также бюджетные инвестиции274.Классификация расходов бюджетов по экономическому содержаниюбыла введена в связи с острой проблемой дефицитности бюджетов в 90-е гг.Если денежных поступлений в бюджет было недостаточно для финансирования всех расходов, то осуществлялись только текущие расходы275.В научной литературе подчеркивается, что экономическая классификация расходов необходима для оценки устойчивости бюджетного потенциалапублично-правового образования. При этом наряду с капитальными расходами бюджета выделяются защищенные статьи расходов и иные текущие расходы276.Следует отметить, что защищенные статьи расходов активно применялись в бюджетной практике России 90-х гг., их перечень ежегодно определялся при утверждении бюджета. По этим статьям предусматривалось производство расходов в полном объеме.274Комягин Д. Л. Бюджетное право России [Электронный ресурс] / под ред. А.
Н. Козырина. М., 2011.Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).275См. пункт 2 статьи 13 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса» (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46, ст. 1543. Утратил силу).276Яшина Н. И., Грушина И. А. Управление расходами бюджетов административно-территориальныхобразований: монография. Н. Новгород, 2004. С. 48–49.110В составе федерального бюджета защищенные статьи расходов предусматривались до 1999 г. Активно применялся механизм защищенных статей ив бюджетной практике субъектов РФ. Например, основными защищеннымистатьями бюджета Иркутской области являлись: сумма текущих расходовбюджетных учреждений по статьям – заработная плата, ежемесячные пособиягражданам, имеющим детей, стипендии, питание, приобретение медикаментови перевязочных средств; программа «Сахарный диабет»; программа «АнтиСПИД»; программа «Вакцинопрофилактика»; фонд выравнивания по текущим расходам; программа «Меры по улучшению организации медицинскойпомощи онкобольным в Иркутской области на 1998–2000 годы»; подготовка кзиме; фонд непредвиденных расходов администрации области (50%)277.
Практически все перечисленные выше расходы были профинансированы на 100%и более (только программа «Анти-СПИД» выполнена на 99,9%)278. В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 18 декабря 1997 г. №58-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 1998 год» основными защищенными статьями расходов областного бюджета Ленинградскойобласти на 1998 г., подлежащих финансированию в первоочередном порядкеи полном объеме, являлись:– заработная плата с начислениями;– стипендии;– государственные пособия, социальные и компенсационные выплатынаселению, установленные законодательством Российской Федерации и Ленинградской области;– питание в учреждениях здравоохранения, образования, социальногообеспечения;– приобретение медикаментов и перевязочных материалов;277Об областном бюджете на 1999 год: Закон Иркутской области от 10 марта 1999 г.
№ 11-ОЗ (споследн. изм. от 1 июня 2000 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 1999. № 28.278Отчет об исполнении областного бюджета за 2000 год: Закон Иркутской области от 5 октября 2001г. № 3/49-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2001. № 10. Т. 1.111– расходы на погашение и обслуживание внутреннего долга279.Необходимо отметить, что некоторые аспекты практики установлениязащищенных статей подвергались критике.
Во-первых, критику вызывал самтермин «защищенные статьи», в альтернативу ему предлагалось использоватьутвердившиеся в зарубежной практике термины «обязательные», «неотвратимые» расходы. Во-вторых, предлагалось количественно определить границы«защищенных статей» (возможно, с учетом опыта мировой практики, котораяпризнает оптимальным соотношение подобных статей в бюджете в размере1/12 – 1/14 от общего объема бюджетных назначений)280.Вступивший в силу с 1 января 2000 г.
БК РФ выделение защищенныхстатей расходов не предусмотрел. Интересно, что в дальнейшей бюджетнойпрактике термин «защищенные статьи» не упоминается, но устанавливалисьприоритетные направления расходов. Например, во Владимирской области кзащищенным расходам были отнесены финансовая поддержка дорожного исельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, занятости населения281; в Иркутской области таковыми являлись организация дополнительного школьногопитания для детей из социально необеспеченных семей; обеспечение компьютерными классами общеобразовательных школ; выполнение мероприятий поборьбе с наркоманией, СПИДом, профилактика и лечение онкологических заболеваний; реформирование жилищно-коммунального хозяйства; государственная поддержка сельского хозяйства282.Необходимость выделения приоритетных расходов бюджета поддерживается и экономистами.
При этом выделяются различные подходы к определе-Об областном бюджете Ленинградской области на 1998 год: Областной закон Ленинградскойобласти от 18 декабря 1997 г. № 58-оз (с последн. изм. от 14 января 1999 г.) // Вестник Законодательногособрания Ленинградской области. 1998. вып. 9.280Панькин М. А. Нужен ли России секвестр? // Финансы. 1998. № 11.
С. 14.281Об основных направлениях налоговой политики, бюджетной политики, долговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов: постановление администрации Владимирской области от 14 июля 2015г.
№ 686 (с последн. изм. от 2 декабря 2015 г.) // Владимирские ведомости. 2015. 25 июля.282См. статью 12 Закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2001 год» от 24 апреля 2001г. № 19-оз (с последн. изм. от 28 декабря 2001 г.) (Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области.2001. № 7. Т. 1).279112нию приоритетных расходов. Так, Н.А. Бегчин в своем диссертационном исследовании определил следующую иерархию расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации по экономическому содержанию (в порядке убывания):1) оплата труда с начислениями, обязательное медицинские страхованиенеработающего населения, социальное обеспечение населения, оплата коммунальных услуг;2) увеличение материальных запасов, транспортные услуги, услугисвязи;3) обслуживание государственного долга;4) расходы по содержанию имущества;5) увеличение стоимости основных фондов;6) прочие расходы283.Однако с точки зрения права возникает вопрос о том, что подразумевается под приоритетными направлениями расходов, какие юридические последствия имеет включение данной статьи в закон о бюджете.
Поскольку законодательно не устанавливается, в чем выражается приоритет указанных расходов (не говорится о том, что эти расходы должны финансироваться в полномобъеме, несмотря на то, каким образом исполняется доходная часть, не устанавливается, что на них не распространяется механизм сокращения расходов),представляется, что приведенные положения о приоритетных направленияхрасходов носили скорее декларативный характер.В настоящее время нормы, закрепляющие деление расходов на текущиеи капитальные (ст.
66–68 БК РФ), утратили силу. Следовательно, на сегодняшний день можно говорить только о научном значении экономической классификации расходов бюджета.Однако несмотря на отсутствие соответствующего регулирования, «приоритетность расходов» фактически учитывалась при исполнении бюджета. ВБегчин Н. А. Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации: автореф. дис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
