Диссертация (1173727), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В целом проведение публичных слушаний, касающихся вопросов бюджетной деятельности, среди которых наиболее существенными являются вопросы расходования централизованных фондов, позволяет выявить мнение населения поключевым моментам и учесть его в ходе утверждения бюджета или отчета обего исполнении. При этом важно, чтобы нормативными правовыми актами,определяющими порядок проведения данных слушаний, не ограничивалисьправа граждан на участие в них, как это происходит, например, при регламен-216Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Тыва от 24 сентября 2009года, которым удовлетворено заявление о признании недействующим постановления ПравительстваРеспублики Тыва «О порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва ореспубликанском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проектуотчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период» от 30 июня 2009 года № 311: определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2009 г.
№ 92-Г09-5 // Документ опубликован небыл. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об оставлении без изменения решения суда Еврейской автономнойобласти от 15 июня 2010 года, которым удовлетворено заявление о признании не действующим в части ЗаконаЕврейской автономной области от 24 ноября 2004 года № 373-ОЗ «О бюджетном процессе»: определениеВерховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2010 г.
№ 65-Г10-1 // Документ опубликован не был.Доступ из СПС «КонсультантПлюс».217Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля2014 г. № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (Часть I), ст. 4213.86тации формирования перечня лиц, принимающих участие в публичных слушаниях, когда для них устанавливается разный процессуальный статус218.Еще одним способом реализации принципа прозрачности является непосредственное присутствие граждан при прохождении некоторых стадий бюджетного процесса (например, рассмотрение и утверждение бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета в представительном органе). Подобнаятехнология используется во Франции, где публика имеет право свободного доступа на балконы парламентского зала заседаний, в том числе и в случаях, когда рассматриваются вопросы, касающиеся бюджетной сферы219.
Однакопредставляется, что внедрение указанного способа распространения информации в Российской Федерации может столкнуться с рядом проблем, главнымобразом экономического характера. Рассматриваемый механизм обеспеченияпрозрачности бюджетной деятельности потребует обеспечение парламентапомещением, достаточным для присутствия заинтересованных граждан, необходимы будут дополнительные затраты на охрану парламента, связанные с доступом неограниченного круга лиц.
Данные ограничения являются неконституционными220.В обеспечении прозрачности бюджетных расходов, равно как и иныхнаправлений бюджетной деятельности в Российской Федерации, весьма заинтересованы различные субъекты международного права, испытывающие потребность в получении достоверных данных о финансовом положении Россиии состоянии его финансовой системы. Исторически именно внешнее давление218См, например: О порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Алтайо республиканском бюджете Республики Алтай и проекту закона Республики Алтай об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай: постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24 мая 2016 г. № 17-25 // Официальный портал Республики Алтай http://www.altai-republic.ru,26 мая 2016 г.; Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний по проекту краевого бюджета игодовому отчету об исполнении краевого бюджета: постановление Правительства Хабаровского края от 12июля 2016 г.
№ 227-пр // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского краяhttp://laws.khv.gov.ru, 12 июля 2016 г.219Керимов К. Д. Реализация принципа гласности заседаний Национального Собрания Франции //Государство и право. 1999. № 7. С. 78.220Игнатюк Е. В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2008.
№ 3.87на Российскую империю (отказ в предоставлении иностранных кредитов) послужило толчком для практической реализации принципа прозрачности в XIXв. и опубликования бюджета на 1862 г.221. Современное международное сообщество также уделяет значительное внимание вопросам прозрачности в сферепубличных финансов, рассматривая ее как ключевую составляющую государственного управления. В 1998 г. Международным Валютным фондом был принят Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетноналоговой сфере, носящий рекомендательный характер для стран-участниковМеждународного Валютного фонда, а также разработано руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, предназначенное дляраскрытия и разъяснения принципов указанного Кодекса222.
Как следует изКодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетноналоговой сфере, прозрачность обеспечивается следующими механизмами:– определение четких функций органов государственного управления вбюджетно-налоговой сфере, в том числе четкость структуры органов государственного управления, разграничение полномочий органов государственногоуправления разных уровней публичной власти в государстве, доступность ипонятность нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу;– открытость бюджетного процесса, включающая соблюдение поставленных сроков и целей макроэкономической и бюджетно-налоговой политикипри подготовке проекта бюджета, а также четкое соблюдение процедур исполнения и мониторинга бюджета и бюджетной отчетности;– доступность информации для общественности, в том числе посредством своевременного представления таких форм отчетности, которые бы облегчали анализ политики;Евдокимов А.
Н. Бюджет как элемент бюджетной системы // Публичные финансы РоссийскойФедерации: новые подходы к правовому регулированию [Электронный ресурс] / А. Н. Евдокимов, М. В.Тулупова, Е. А. Фуфурин и др.; под ред. А. Н. Козырина. М., 2007. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс(дата обращения 20 октября 2016 г.).222Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.misbfm.ru/sites/all/files/rukovodstvo_po_obespecheniyu_prozrachnosti_v_byudzhetnonalogovoy_sfere_2007.pdf (дата обращения 5 мая 2016 г.).22188– гарантии достоверности налогово-бюджетных данных, которыедолжны отвечать принятым стандартам качества данных, подлежать как внутреннему, так и внешнему контролю.Предусмотренными международными стандартами механизмы представляют несомненный интерес при принятии решений о совершенствованиибюджетного законодательства Российской Федерации.
Многие из обозначенных требований включены в БК РФ 223.Таким образом, установленные правовые механизмы реализации принципа прозрачности направлены на обеспечение информацией, касающейсябюджетного процесса, как отдельных российских граждан, их объединений,так и общества в целом, государственных органов, органов местного самоуправления, а также субъектов международного права.На основе принципов прозрачности (открытости) должна строиться исистема децентрализованных публичных расходов.
Это создаст предпосылкидля создания эффективного механизма независимого контроля за расходованием ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Открытыми должны быть финансово-плановые акты и финансовые отчеты о расходовании государственных и муниципальных децентрализованныхфондов.Как показал проведенный анализ, рассмотренные отраслевые принципыфинансового права (принципы законности, федерализма, плановости, прозрачности) несомненно важны для построения эффективного финансового механизма. Вместе с тем, рациональному ведению финансовой деятельности государства будут способствовать и специфические принципы, характерные главным образом лишь для сферы государственных и муниципальных расходов.223Артюхин Р.
Е. Бюджетное право и управление публичными финансами // Публичные финансы ифинансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школыэкономики [Электронный ресурс] / под ред. А.Н. Козырина. М., 2012. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс(дата обращения 20 октября 2016 г.).89Прежде всего к специальным принципам следует отнести принцип эффективности государственных и муниципальных расходов. Принцип эффективности имеет большое значение для многих направлений финансовой деятельности государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
