Диссертация (1173727), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Вместе с тем, законода-196По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзацадвадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами АдминистрацииСанкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда иАрбитражного суда Республики Хакасия: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от17 июня 2004 г. № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27, ст.
2803.78тельное закрепление принцип прозрачности получил лишь в отношении публичных расходов, осуществляемых за счет средств централизованных денежных фондов. Так ст. 36 БК РФ закрепляется прозрачность (открытость) в качестве одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации. Крометого, о принципах прозрачности и открытости упоминается в ст. 7 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», нормы которого регулируют расходование бюджетных средств посредством заключения государственных и муниципальных контрактов.
Остановимся подробнее на содержании обозначенного принципа и правовых механизмах его реализации.Нередко в научной литературе при характеристике прозрачности публичной деятельности для обозначения доступности и открытости соответствующей информации применяется термин «транспарентность». С учетом этимологии данного слова (от французского transparent – прозрачный197) принциптранспарентности следует рассматривать в качестве синонима принципа прозрачности, что в целом поддерживается научной общественностью198. В то жевремя принцип прозрачности (открытости) следует отличать от принципагласности. В общей теории права суть принципа гласности раскрывается какоткрытость и доступность для граждан юридической деятельности всех компетентных органов; все государственные органы, органы местного самоуправления, соответствующие учреждения и должностные лица должны предоставлять гражданам (их коллективам, объединениям и организациям) по требованию последних полную и достоверную информацию о своей деятельности199.С учетом этого, в первоначальной редакции ст.
36 БК РФ закреплялся принципКраткий французско-русский учебный словарь / Сост. Н. Б. Кобрина, Ф. Е. Ройтенберг, Э. А.Халифман, В. Г. Гак. М., 1963. С. 541.198Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учебное пособие [Электронный ресурс] / под ред. А. Н.Козырина. М., 2011. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.); ТалапинаЭ. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография [Электронный ресурс].
М., 2015. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).199Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. Т. 2. М.,2012. С. 86.19779гласности, предполагающий следующие механизмы его реализации: обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также открытость для общества и средств массовой информации бюджетного процессаи отдельных его процедур. При этом устанавливалось, что секретные статьимогут утверждаться только в составе федерального бюджета.В 2007 г.
принцип гласности был расширен до принципа прозрачности(открытости)200. При этом с некоторыми редакционными изменениями в принцип прозрачности (открытости) были включены основные механизмы реализации ранее закрепленного принципа гласности:– обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов201, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органовгосударственной власти202, представительных органов муниципальных образований;– обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные)органы государственной власти (представительные органы муниципальных200О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г.
№ 63-ФЗ(с последн. изм. от 29 ноября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18, ст.2117.201В научной литературе высказывается критика включению в текст ст. 36 БК РФ оценочного понятия«полнота представления информации». См., например, Игнатюк Е. В. Правовое регулирование прозрачностибюджетного процесса // Журнал российского права. 2009 № 10. С.
42–51. Вместе с тем, системно толкуя положения БК РФ, можно прийти к выводу что предоставляемая информация может касаться любых финансовых показателей, включенных в закон (решение) о бюджете – обо всех поступающих доходах, о расходах иоб всех операциях с источниками финансирования дефицита бюджета. Исключение в данном случае составитлишь исполнение секретных статей, утвержденных в составе федерального бюджета.202Следует учитывать, что данная норма не может рассматриваться как полномочие законодательных(представительных) органов вводить дополнительные формы отчетности в нарушение положенийбюджетного законодательства Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой.
См.: Об отмене решения Оренбургского областного суда от 6 августа 2009 года и признании противоречащей законодательству и недействующей статьи 28.1 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2008 года № 2730-591-IVОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»: определение ВерховногоСуда Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 47-Г09-50 // Бюллетень Верховного Суда РоссийскойФедерации. 2011. № 3.80образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным(представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).Одновременно к механизмам реализации данного принципа были добавлены требования стабильности и (или) преемственности бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Суть прозрачности определяетсяне только доступностью информации для общества, прозрачность является необходимым условием общественного участия в принятии решений по вопросам бюджетной политики203. Поэтому в БК РФ прозрачность (открытость)предусматривается не только как реализация идей гласности в бюджетномпроцессе, но и как закрепление правил бюджетной классификации РоссийскойФедерации, что, в свою очередь, упрощает восприятие бюджета, способствуетвозможности сравнивать бюджетные показатели по годам и по уровням бюджетов. Все это делает бюджет, а следовательно, и запланированные бюджетные расходы более открытыми для рядовых российских граждан.Позднее законодатель закрепил еще один механизм, направленный нареализацию прозрачности (открытости) бюджетного процесса в РоссийскойФедерации, – обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на едином портале бюджетнойсистемы Российской Федерации204.
Законодательное закрепление обязательного размещения информации о функционировании бюджетной системы на203Саттарова Н. А. Прозрачность бюджета как регулятор публичных и частных интересов / Соотношение публичного и частного в правовом регулировании финансовых и смежных экономических отношений.Материалы международной научно-практической конференции. М., 2012. С. 274–275.204О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса: Федеральный закон от 781специализированных информационных порталах в сети Интернет направленопостепенное раскрытие информации о формировании и расходовании бюджетных средств перед обществом205.
Данный портал должен быть доступендля населения и предоставлять возможность участия граждан в управлениибюджетным процессом206.Таким образом, принцип прозрачности (открытости) по своему содержанию шире принципа гласности и предполагает более сложный механизм реализации.Чрезвычайно важно, чтобы закрепленный в ст. 36 БК РФ принцип прозрачности и корреспондирующее ему право на доступ к информации не толькопровозглашались, но и претворялись в жизнь. Конституция Российской Федерации и БК РФ содержат лишь отправные положения, касающиеся принциповреализации права на информацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
