Диссертация (1173727), страница 17
Текст из файла (страница 17)
О некоторых проблемах составления проектов бюджетов, рассмотрения иутверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Академическийюридический журнал. 2008. № 2 (32). С. 22–28.18574Федерального казначейства на 2000–2004 гг.188, Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.189, Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.190, Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансамив Российской Федерации в 2006–2008 гг.191, Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 г.192.Не заставила себя ждать и практическая реализация обозначенной идеи.Бюджетным законодательством Российской Федерации закреплен трехлетнийпериод (очередной финансовый год и плановый период), на который прогнозируется и планируется социально-экономическая деятельность субъекта РФ.Как следует из ст.
173 БК РФ на период не менее трех лет разрабатывается прогноз социально-экономического развития публично-правового образования, на котором в свою очередь будет основываться проект бюджета. Согласно ст. 169 БК РФ проекты федерального бюджета и бюджетов субъектовРФ, а также проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый годи плановый период. На местном уровне допускается однолетнее бюджетноепланирование с обязательным составлением среднесрочного финансовогоО Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000 - 2004годы: постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г.
№ 677 // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1999. № 27, ст. 3370.189О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года:постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 (с послед. изм. от 6 февраля2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34, ст. 3503.190О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (с послед.
изм. от 6 апреля 2011 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2004. № 22, ст. 2180. Утратил силу.191Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в 2006 – 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации:распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
2006. № 15, ст. 1640.192Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (с послед. изм. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2010. № 28, ст.
3720.18875плана на плановый период (т. е. на два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом), что в итоге также представляет собой среднесрочное планирование.О.В. Болтинова, говоря о необходимости усиления роли среднесрочногофинансового планирования, подчеркивает, что увеличение сроков бюджетного планирования положительно скажется на достижении целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики193.Однако этим реализация идеи среднесрочного планирования, ориентированного на результат, не ограничилась. Одним из приоритетных направлений деятельности публичных органов последних лет в сфере финансов является переход к утверждению так называемого «программного бюджета»194.Кроме того, одной из основных задач, стоящих перед субъектами финансового планирования, является обеспечение достоверности показателей финансовых планов.
Особое значение данного аспекта деятельности по планированию подчеркивается законодательным закреплением в ст. 37 БК РФ принципа достоверности бюджета, означающего реалистичность расчета доходови расходов бюджета на основе надежности показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории.Вместе с тем, достоверность важна не только при планировании централизованных расходов. Следует помнить, что государство и муниципалитетысоздают хозяйствующие субъекты (государственные и муниципальные учреждения и предприятия) не для извлечения прибыли, а в целях обеспеченияустойчивого социально-экономического развития и удовлетворения потребностей населения в различных государственных и муниципальных услугах.
Соответственно, децентрализованные расходы, равно как и расходы бюджетнойсистемы, должны осуществляться не произвольно, а основываться на целеполагающих документах стратегического планирования.Болтинова О. В. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации //Актуальные проблемы российского права.
2015. № 3. С. 74–82.194См. подробнее в параграфе 2.2 настоящей работы.19376При планировании государственного и муниципального хозяйства мынередко сталкивается с весьма порочной практикой – умышленным занижением прогнозируемых поступлений и завышением расходов. Следует поддержать высказанную еще в начале ХХ в. позицию И.Х. Озерова о том, что «такойпорядок очень вреден: следствием его являются непредвиденные излишки, которые могут быть потрачены на удовлетворение менее важных потребностей,между тем как иногда потребности очень важные остаются без удовлетворения только потому, что при сведении росписи для них не оказалось средств,вследствие пониженного исчисления сметных доходных предположений»195.Система государственных и муниципальных расходов в любом демократическом государстве основывается на принципе прозрачности.Принцип прозрачности представляет собой одно из важнейших демократических начал, без практической реализации которого невозможно создание подлинно демократического, правового государства.
Реализация принципа прозрачности позволяет обеспечить должную «открытость» органов государственной власти и местного самоуправления, поставить их деятельностьпод контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающие их интересы, права и свободы.Принцип прозрачности государственных и муниципальных расходовопирается на ряд конституционных положений.
В ст. 3 Конституции Российской Федерации указано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.Таким образом, все конституционные правомочия государственной власти вРоссийской Федерации исходят от народа через его свободно выражаемуюволю. Для того чтобы народ мог реально воспользоваться своим правом,важно получить всю необходимую информацию о состоянии дел в государстве.
Это в полной мере относится и к информации о государственных и му-195Озеров И. Х. Основы финансовой науки. М., 1914. С. 19.77ниципальных расходах. Принцип прозрачности основывается на конституционном праве граждан на доступ к информации. Как следует из ст. 24, 33 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органыместного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждомугражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. При этом граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В п. 4 ст.29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет правосвободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из Конституции Российской Федерации следует, что финансовое регулирование, бюджетная система Российской Федерации должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия органами государственной властифинансовоемких решений, так и самого использования финансовых ресурсовРоссийской Федерации, что способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства в лице его органов196.Как показал проведенный анализ, государственные и муниципальныерасходы весьма многообразны: к ним относятся расходы, осуществляемые засчет средств бюджетной системы Российской Федерации (централизованныегосударственные и муниципальные расходы), расходы государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений (расходы государственных и муниципальных децентрализованных фондов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
