Диссертация (1173727), страница 16
Текст из файла (страница 16)
5 БК РФ принцип единства бюджетной системы, принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации,принцип самостоятельности бюджетов, принцип равенства бюджетных правсубъектов РФ.Несомненно,принципфедерализмаматериализуетсявсфереформирования и осуществления государственных расходов.
Состав расходовдолжен соответствовать полномочиям Российской Федерации и субъектовРФ175. При этом прежде всего происходит разграничение предметов ведениямежду федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Это в своюочередь порождает распределение расходных полномочий между уровнямигосударственной власти.
Далее реализация обозначенных полномочийпроисходитпутемиспользованиякакцентрализованных,такидецентрализованных государственных фондов по единым для федерального ирегиональногоуровнейвластиправилам.Процессформированияиосуществления государственных расходов осуществляется самостоятельно175Нередко в научной литературе соответствие государственных и муниципальным расходов полномочиям публично правовых образований рассматривается в качестве самостоятельного принципа.
См., например, Петрова И. В. Соотношение государственных (муниципальных) и бюджетных расходов, их ключевыехарактеристики // Финансовое право. 2015. № 7. С. 13.70соответствующимигосударственнымиорганамибезвмешательствагосударственных органов иного уровня публичной власти.Следует подчеркнуть, что аналогичные взаимоотношения органовгосударственной власти с органами местного самоуправления176, в том числе ипо вопросам осуществления публичных расходов, строятся на принципесамостоятельности местного самоуправления, основанного на ст.
12Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что в РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.Основополагающим отраслевым принципом финансового права, проявляющимся во всех финансово-правовых институтах, и особенно значимым длясферы государственных и муниципальных расходов, является принцип плановости.Обычно план рассматривается как документ, который содержит системупоказателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач и в котором отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения177.
Данный принцип проявляется в том, что основанием для осуществления любого направления финансовой деятельности государства является предварительно составленный иутвержденный финансовый план. Это позволяет произвести работу по «корреляции доходов и расходов государства из разных источников по разнымнаправлениям»178.Планирование является необходимой потребностью ведения любогосложного хозяйства, независимо от его формы собственности или организационной формы. Значение плановой деятельности существенно возрастает, когда речь заходит о государственном хозяйстве.
«Государство, как хозяйство176Муниципальные образования юридически не являются субъектами федеративных отношений. См.подробнее: Арбатская Ю. В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: правовые аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2003.
С. 115–117.177Расходы бюджета. Часть I: учебное пособие / под ред. О. В. Андреевой. Ростов-н/Д, 2007. С. 77.178Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: научнопопулярная монография. М., 2012. С. 75.71более сложное, распоряжающееся гораздо большими средствами и удовлетворяющее большее количество потребностей, чем частное или акционерноепредприятие, гораздо больше последних нуждается в составлении сметы доходов и расходов»179.Попытки составления государственных смет наблюдались еще при домениальном строе, когда личные расходы королей не отделялись от расходовпо управлению государством. Конечно, такая смета носила более частноправовой характер, глава государства мог ее не исполнять или изменять по своемужеланию.
С течением времени финансовый план государя стал приобретатьпубличный характер.В советский период развития нашего государства принцип плановостибыл положен в основу всей экономической деятельности административнокомандной системы. При этом планирование опиралось на директивные предписания распределительного механизма. Однако, как справедливо указываютН.И. Химичева и Е.В.
Покачалова, «планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым дляних, выступая важным элементом регулирования экономического и социального развития и управления финансами… В условиях рыночной экономикифинансовое планирование опирается … на рыночный механизм…»180.Сегодня принцип плановости пронизывает всю систему государственных и муниципальных расходов.
В равной мере данный принцип распространяется как на сферу централизованных расходов, так и на расходы децентрализованные181. Фонды бюджетной системы формируются, распределяются ииспользуются на основе бюджетных планов, облеченных в правовую формузаконов или решений представительных органов местного самоуправленияОзеров И. Х. Основы финансовой науки. М., 1914. С. 5.Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Принципы российского финансового права как базисныепринципы банковской деятельности // Банковское право. 2013.
№ 6. С. 8–18; Химичева Н. И. Актуальностьнаучного обоснования принципов современного российского финансового права и их законодательногозакрепления // Актуальные проблемы современного финансового права России: сб. науч. тр., посвящ. 80летию доктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ Н. И. Химичевой / под ред. Е. В.Покачаловой.
Саратов, 2008. С. 16.181Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты. М., 1983. С. 65.17918072(ст. 11 БК РФ). Бюджетные расходы казенных учреждений осуществляются наосновании бюджетной сметы, утверждаемой главным распорядителем средствсоответствующего бюджета (ст. 221 БК РФ).Расходы бюджетных и автономных учреждений, хоть и не относятся кцентрализованным расходам, тем не менее основываются на планах финансово-хозяйственной деятельности182.
Унитарные предприятия также предварительно разрабатывают локальные финансово-плановые акты, которые, какправило, именуются планами финансово-хозяйственной деятельности183 либобизнес-планами.Финансово-плановые акты публично-правовых образований и государственных (либо муниципальных) хозяйствующих субъектов проектируются нев производном порядке. Любые государственные и муниципальные расходыдолжны соответствовать целям и потребностям государства, закрепленным вдокументах стратегического планирования. Развитие системы стратегического управления в России призвано обеспечить преемственность политики,гибкость управленческих механизмов, способных адекватно и своевременнореагировать на значительные внутренние и внешние негативные измененияусловий функционирования экономики.
Система стратегического планирования решает задачу повышения мотивации госслужащих к достижению поставленных целей и четко определяет уровень их ответственности184.При увязке планирования государственных и муниципальных расходовс системой стратегического планирования оно стало приобретать среднесрочный или даже долгосрочный характер, с одновременной ориентацией публичных расходов на конечный результат.О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ (с последн. изм.от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 3, ст. 145; Об автономныхучреждениях: федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2006. № 45, ст. 4626.183О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября2002 г. № 161-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 48, ст. 4746.184Соколов И. А. Влияние системы стратегического управления на качество бюджетного процесса вРоссии.
М., 2014. С. 3.18273Необходимость произошедших в системе публичного финансового планирования изменений была вызвана значительными недостатками, заложенными еще при административно-командной экономике и подвергавшимисяжесткой критике. В качестве основных недостатков старой системы финансового планирования называлось то, что расходы на содержание государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов, и в первую очередь учреждений, планировались, как правило, исходя из необходимости содержаниясуществующих мощностей, а не из объемов оказываемых ими услуг. Планирование бюджетных ассигнований осуществлялось по большей части методоминдексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменномвиде.
Однако, для построения экономики, способной быстро и эффективнонастраиваться на самые передовые технологии, требуется система планирования, направленная на прогнозирование рисков и достижение результатов185.Все это предопределило необходимость «смещения акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на«управление результатами»186 и повлекло переход на среднесрочное планирование187, ориентированное на результат, суть которого сводится к распределению финансовых ресурсов государства в прямой зависимости от достиженияконкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределахпрогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов финансовых ресурсов.Основа новой системы финансового планирования была заложена рядомправовых актов, среди которых можно назвать Программу развития органовКудрин А.
Л. обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета: учебно-методическое пособие.М., 2006. С. 22–24.186Комягин Д. Л. Модернизация армии в свете бюджетной и административной реформ / Материалымеждународной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинскиечтения)», тезисы докладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. С. 88.187Васильева Н. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
