Диссертация (1173727), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Махиной, вопросы сочетания организационных принципов централизации и децентрализации довольно сложны и находятся в зоне пристальноговнимания, поскольку в случае не самого удачного баланса жизнь общества будет подвержена значительным негативным воздействиям101.И централизованные, и децентрализованные фонды, а следовательно, исоответствующие расходы тесно увязаны между собой и взаимообусловлены.Нередко их систему сравнивают с сообщающимися сосудами: недобор или переизбыток финансовых ресурсов в каком-либо фонде приводит к сбою в работе всей системы; изменение, внесенное в один элемент системы государственных фондов, с неизбежностью повлечет цепную реакцию со стороныпрочих102.Первоначально финансовые ресурсы появляются в рамках материального производства в составе децентрализованных фондов, а затем в порядкеперераспределения поступают в централизованные фонды.
Недобор или переизбыток средств в каком-либо фонде отрицательно сказывается в конечномитоге на жизни общества в целом. Например, если государство с целью пополнения казны установит слишком большие налоги, и основными в системе гос-100Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право.
2010. № 3. С.10–15.101Махина С. Н. Децентрализация финансовой деятельности государства: актуальные финансовоправовые аспекты // Финансовое право. 2013. № 6. С. 3.102Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С.64; Бирман А. М. Очерки теории советских финансов. М., 1968. С. 173; Артемов Н.
М. Валютное регулирование в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 97.47ударственных и муниципальных расходов становятся расходы централизованные, то в результате будут истощены децентрализованные фонды, не окажетсяфинансовых ресурсов для дальнейшего воспроизводства предприятия илииного хозяйствующего субъекта. Если же наоборот, уровень налогообложениябудет слишком низким и в децентрализованных фондах появится свободныйизлишек, то централизованные фонды, будет испытывать дефицит, от которого пострадает и социальная сфера, и работа всех публичных институтов, чтов конечном итоге отрицательно скажется на безопасности государства.Таким образом, можно сделать вывод, что во взаимоотношении централизованных и децентрализованных финансов наблюдаются прямые и обратные связи по управлению экономикой и социальной сферой в целом.
При этомдля публичного сектора экономики расходы бюджетов всегда были и остаютсяведущими в системе государственных и муниципальных расходов.Говоря о соотношении централизованных и децентрализованных финансов, следует отметить наблюдающуюся тенденцию усиления связи децентрализованных расходов с бюджетной системой Российской Федерации. Например, бюджетные и автономные103 учреждения для ведения хозяйственной деятельности открывают свои лицевые счета в соответствующих финансовых органах либо Федеральном казначействе, по которым отражаются осуществляемые данными учреждениями расходы. На наш взгляд, причиной такой централизации государственных и муниципальных расходов, усиления связи децентрализованных расходов с бюджетной системой, стала отчасти необходимостьосуществления более жесткого контроля над всеми государственными и муниципальными финансами, что в свою очередь обеспечивается казначейскойсистемой исполнения бюджетов и внебюджетных фондов.Государственные и муниципальные расходы отличает их публичный характер.103Орган государственной власти либо орган местного самоуправления, выполняющий функциюучредителя автономного учреждения, может принять решение об открытии учреждению для ведения его хозяйственной деятельности банковского счета.
Однако, как показывает практика, автономные учрежденияограничивают в такой возможности.48В настоящее время в правовой науке нет однозначного подхода к содержанию признака публичности, что может повлечь за собой ошибки в правоприменении и существенное нарушение прав и законных интересов граждан104.Большинство авторов в основу деления публичного и частного закладывают критерий интереса, впервые выделенный Ульпианом105: публичноенаправлено на удовлетворение общих потребностей, интересов, частное – служит интересам частных лиц. Публичный интерес – это признанная государством и обеспеченная правом потребность социальной общности, удовлетворение которой является условием и гарантией ее существования и развития106.По мнению Ю.А.
Тихомирова, публичность не следует сводить лишь к государственным интересам; признаком публичности выступает публичный интерес как некое обобщение общественного интереса в каждой из сфер – экономической, социальной и т. п.107.Значительный вклад в исследование публичных финансов внес П.М.Годме. Он выделил следующие отличия публичных финансов (относя к нимвсе государственные финансы) от финансов частных:– государство может в принудительном порядке обеспечивать своидоходы (например, через налоги), а частные лица не могут, следовательно, онимогут не выполнить свои обязательства;– государственные финансы связаны с денежной системой, которая внекоторой степени управляется государством, но она не зависит от воличастного собственника, распоряжающегося своими финансами;– частные финансы ориентированы на получение прибыли, агосударственные финансы идут на удовлетворение публичных потребностей;104Артемов Н.
М., Лагутин И. Б. Публичное страхование в Российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6. С. 107.105Дигесты Юстиниана Т. 1 (кн. 1–4) / пер. с лат.; отв. ред. Л. Л. Кофанов. М., 2002. С. 84.106Талапина Э. В., Тихомиров Ю. А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. №6. С.
3.107Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 61, 64–80.49– размер государственных финансов во много раз превышает размерчастных финансов108.Автор одного из фундаментальных исследований публичных финансовА.А. Нечай выделяет следующие критерии разграничения публичных и частных фондов:– форма собственности;– характер интереса;– цель возникновения соответствующих отношений;– метод правового регулирования;– форма распределения и форма использования фондов (когда отдельновзятое лицо не может самостоятельно удовлетворять свой интерес)109.Следовательно, публичные расходы – это прежде всего те, которые осуществляются за счет средств государственных и муниципальных фондов дляудовлетворения публичных (общественных интересов), урегулированные посредством императивных предписаний.С учетом обозначенных критериев, не вызывает сомнения публичныйхарактер централизованных расходов.
Данный вывод подтверждает и позицияКонституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановленииот 17 июня 2004 г. № 12-П. Указывая на публично-правовой характер бюджетных отношений, Конституционный Суд Российской Федерации рассматриваетих в качестве экономического выражения суверенитета государства, материальной основы осуществления публичных функций и полномочий РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований110.Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 41–42.Нечай А. А.
Квази-публичные фонды: определение, классификация и правовое регулирование //Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее: сб. ст. (по материалам Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Н. И. Химичевой). Саратов, 2014. С. 199–200.110По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзацадвадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами АдминистрацииСанкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда иАрбитражного суда Республики Хакасия: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от17 июня 2004 г.
№ 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27, ст. 2803.10810950Наряду с централизованными расходами признак публичности являетсяхарактерной чертой и расходов государственных и муниципальных учреждений, которые, в свою очередь, представляют собой унитарные некоммерческие организации, созданные для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК РФ).В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное (либо муниципальное)учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.При этом обеспечение выполнения функций казенного учреждения, согласно ст.
69, 70 БК РФ, является одним из направлений бюджетных ассигнований. Иными словами, расходы казенного учреждения будут являться расходами соответствующего бюджета.Расходы бюджетных и автономных учреждений, не являясь бюджетными расходами, тем не менее, также носят публичный характер, посколькуосуществляются за счет государственных и муниципальных средств децентрализованных фондов и направлены на удовлетворение публичных потребностей (управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера).Рассматривая соотношение публичных и частных расходов, следует решить вопрос – относятся ли к публичным расходы государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые согласно ст.
113 ГК РФ являютсякоммерческими организациями, т. е. основной целью их деятельности является извлечение прибыли. Вместе с тем, в ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях»111 исчерпывающим образом закреплены случаи создания унитарного предприятия: необходимость осуществления деятельности для решения социальных задач, необходимость осуществления научной деятельности вО государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября2002 г. № 161-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2002.
№ 48, ст. 4746.11151отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации,необходимость использования имущества, приватизация которого запрещенаи пр. Думается, что все обозначенные в ст. 8 вышеуказанного Федеральногозакона случаи можно назвать публичными потребностями государства или муниципального сообщества. Таким образом, расходы государственных и муниципальных унитарных предприятий можно признать публичными расходами.Государственные и муниципальные децентрализованные фонды следуетотграничивать от иных децентрализованных фондов публичного характера.По точной оценке Н.И.
Химичевой, публичный характер имеют не только государственные и муниципальные денежные фонды, но и иные финансовые ресурсы, необходимые для реализации соответствующих задач государства. Наиспользование в публичных целях денежных фондов негосударственнойформы собственности указывают и другие авторы112. К числу таких фондовотнесены:– фонды государственных корпораций113 и компаний (в том числеагентства по страхованию вкладов, Внешэкономбанк)114;– фонды негосударственных пенсионных фондов115;– фонды, поступающие во все иные фонды денежных средств, аккумулируемые в публичных целях (т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
