Диссертация (1173727), страница 8
Текст из файла (страница 8)
97.50Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 13–14.33государственного хозяйства и обусловлены в значительной степени развитиеили застой, или разрушение его» 51. Таким образом, прежде чем принимать решения о собирании государственных доходов, устанавливать систему налогов,сборов и иных фискальных платежей (устанавливать новые платежи, отменятьлибо изменять существующие), следует определить хотя бы в самом общемвиде, какие издержки должно понести государство при решении поставленныхперед ним задач. Поэтому представляется правильным высказывание С.Д.Десницкого о том, что сумма расходов является определяющей, и сообразноисчисленной сумме должны быть изысканы необходимые источники52.
Аналогичной позиции придерживался С. Зенъ, полагавший, что величина доходовопределяется расходами, поскольку цель государственного хозяйства состоитв удовлетворении народных нужд53.Следует также поддержать позицию Д.Л. Комягина, отмечающего, что«государство, как правило, не может себе позволить сократить расходы толькопо той причине, что для их удовлетворения недостаточно прогнозируемых доходов… Невозможность обеспечить расходы бюджета говорит о слабости государства или о несостоятельности управления в публично правовом образовании»54.
Права М.В. Карасева, полагающая, что доходы сами по себе никакойсоциальной ценности не имеют, если они не служат средством обеспечениярасходов бюджета55. А.М. Черноверхский считает, что без публичных расходов система публичных фондов обездвижена и не представляет никакой ценности; от того, что они будут – ничего не изменится, никакие государственныезадачи не будут выполнены, а следовательно, не будут осуществлены публичные функции56.Берендтс Э. Н. Русское финансовое право.
Лекции, читанные в Императорском училищеПравоведения. С-Петербург, 1914. С. 157.52Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. М., 1952. Т. 2. С. 326.53Зенъ С. Повторительный курсъ финансового права. М., 1914. С. 12.54Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010.
№ 3.С. 12.55Карасева М. В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство иправо. 2003. № 12. С. 12.56Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 48.5134В поддержку позиции о первооснове расходов в финансовой деятельности публично-правовых образований можно привести высказывание известного дореволюционного финансиста И.И. Янжула о том, что предметом финансовой науки является исследование способов наилучшего удовлетворенияматериальных потребностей государства57, из чего следует, что основная цельфинансов, финансовой деятельности государства – удовлетворение материальных потребностей государства, порождающих соответствующие расходы.Подтверждают позицию об основополагающем значении государственных и муниципальных расходов и положения бюджетного законодательстваРоссийской Федерации.
Так, исходя из положений ст. 13–15 БК РФ фондыбюджетной системы Российской Федерации (федеральный, региональные,местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов) предназначены для исполнения соответствующих расходных обязательств. Согласно п. 1 ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогнозасоциально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Приведенные нормы представляют собой законодательное закрепление принципа приоритета расходов над доходами, поскольку существующий объем расходных обязательств должен быть исполнен независимо от прогнозируемого объема доходов58.В экономической науке также высказываются суждения о приоритетеразграничения расходов над разграничением доходов. По мнению А.В.
Зарубина, предшествующее формированию системы разграничения расходныхполномочий между органами публичной власти закрепление налоговых и неналоговых доходов за публично-правовыми образованиями создает условиядля безосновательного торга между органами публичной власти за объем источников, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты, определения объема доходов бюджетов независимо от приоритетов государственной57Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах.
СПб., 1904.С. 10.Кузнецова Ж. С. Финансово-правовой принцип сбалансированного бюджета: монография. Ростовн/Д, 2013. С. 45.5835политики и уровня финансовой нагрузки па указанные бюджеты, иллюстрацией чему является опыт стран Латинской Америки в течение 90-х гг. Поэтомупроцесс разграничения доходов между уровнями бюджетной системы вторичен по отношению к процессу разграничения расходов между ними59.Все вышеизложенное ни в коей мере не отрицает и не умаляет значениенеобходимости поиска разумного компромисса между объемом и содержанием государственных и муниципальных расходов и соответствующих доходов, находящего свое юридическое закрепление в бюджете и иных финансовых планах, касающихся формирования и использования государственных имуниципальных финансовых ресурсов.
Как отмечал И.Х. Озеров в своей работе «Основы финансовой науки» (1914), «цель бюджета и росписи – держатьрасходы в равновесии с доходами, так как только при таком условии возможноправильное ведение государственного хозяйства»60. Э.Н. Берендтс, соглашаясь в целом с идеей о том, что в государственном хозяйстве доходы должныстоять в зависимости от расходов, поскольку потребности государствадолжны быть удовлетворены, делал следующую оговорку. По его мнению,размер расходов и потребностей, удовлетворяемых при помощи данных расходов, должны быть соразмерными платежной способности народа, соотноситься с уровнем развития народного хозяйства.
При этом он выделял задачи,выполнение которых безусловно необходимо (оборона, внутренняя безопасность), а также иные, которые тоже важны, но уровень расходов на выполнение которых может варьироваться61.Одной из важнейших задач здравой финансовой политики является установление правильного соотношения между публичными расходами и доходами, остающимися в распоряжении хозяйствующих субъектов.
Весьма разумны выводы Гефкена о недопущении государственных расходов до разме-59Зарубин А. В. Разграничение расходных полномочий между органами власти на разных уровняхбюджетной системы в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2013. С. 16.60Озеров И. Х. Основы финансовой науки. М., 1914. С. 7.61Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училищеПравоведения. СПб., 1914. С. 157–158.36ров, препятствующих образованию капиталов в частных хозяйствах и подрывающих народное благосостояние, при этом он говорил и об опасности противоположной крайности, состоящей в чрезмерной экономии в государственныхрасходах, «отчего неминуемо должно страдать удовлетворение существенныхгосударственных потребностей»62.
Задача лиц, руководящих государственнымхозяйством, и должна заключаться прежде всего в определении минимальногоуровня расходов, необходимых для «правильного течения государственнойжизни»63. При определении расходов финансовое управление всегда должноиметь в виду, какое обложение может нести население государства без ущербадля экономического и культурного прогресса64.Таким образом, осуществление государственных и муниципальных расходов является основным предназначением всей финансовой деятельностигосударства.
В связи с этим представляются ошибочными суждения отдельных авторов о том, что государственные и муниципальные расходы имеютсобственную цель, которая является промежуточной по отношению к целипублично-финансовой деятельности65. Основные цели финансовой деятельности публично-правовых образований реализуются именно посредством осуществления государственных и муниципальных расходов, поэтому цели осуществления указанных расходов полностью им соответствуют.
Попутно с достижением основных целей, при осуществлении финансовой деятельностигосударственными и муниципальными органами могут достигаться иныецели, например, сформировать централизованные фонды таким образом,чтобы стимулировать приоритетные направления социально-экономическойдеятельности путем предоставления налоговых льгот.Нередко при определении государственных и муниципальных расходовв рамках различных подходов делается акцент на их урегулированность нормами финансового права.
Так, Э.М. Берендтс придерживался материальногоЦит. по: Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 15.Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 14.64Эеберг К. Т. Курсъ финансовой науки. С.-Петербургъ, 1913. С. 32.65Цыренжапов Ч. Д.
Правовые основы государственных и муниципальных расходов в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 41.626337подхода в определении государственных расходов, подчеркивая при этом ихюридическую составляющую. По его мнению, с правовой точки зрения государственные расходы – все выдачи и затраты государственных хозяйственныхсредств, производимые законом уполномоченными органами государства в законной форме для исполнения задач требуемых или допущенных закономже66.Акцент на урегулированность государственных и муниципальных расходов нормами финансового права делается и при их определении как деятельности государства по расходованию разнообразных фондов денежных средствдля реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсамивыполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данныйпериод времени67.Некоторые авторы видят в таких определениях характеристику государственных и муниципальных расходов с правовой точки зрения68.
Комментируяэто, можно лишь согласиться с Л.К. Вороновой, отмечавшей, что общественные отношения в области расходов могут выступать только как правоотношения, которые «неотделимы от реальных фактических обстоятельств – использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием того или иного органа государства»69.Государственные и муниципальные расходы по своему содержанию существенно различаются, при этом образуя единую систему.
Структуру системы государственных и муниципальных расходов составляет совокупностьцентрализованных и децентрализованных государственных и муниципальныхрасходов.Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училищеПравоведения. СПб., 1914. С. 156.67Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2003. С. 315.68Финансовое право: учебник [Электронный ресурс] / А. Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
