Диссертация (1173727), страница 4
Текст из файла (страница 4)
87 БК РФ. Наряду сэтим, определение в ст. 87 БК РФ требования об обязательном размещении15реестра расходных обязанностей субъекта РФ на официальных порталах финансового или высшего исполнительного органа государственной властисубъекта РФ в сети «Интернет» будет способствовать не только внутреннемуфинансовому контролю за формированием расходов бюджета субъекта РФ, нои внешнему финансовому контролю, а также общественному контролю.8.
Установление требования об обязательном согласовании проекта нормативного правового акта об утверждении государственной программы законодательным (представительным) органом государственной власти субъектаРФ позволит обеспечить участие данного органа в рассмотрении и утверждении бюджетных расходов и устранить существующее в настоящее время ограничение, связанное с возможностью утверждения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ лишь общих параметров расходов бюджета на основе ранее утвержденных исполнительнымиорганами государственной власти субъекта РФ государственных программ инезначительного количества непрограммных расходов.9.
Установление ответственности за неэффективное использование бюджетных средств путем закрепления соответствующих составов правонарушений в главе 30 БК РФ и главе 15 КоАП РФ будет способствовать совершенствованию механизма реализации принципа эффективности бюджетных расходов в части обеспечения их результативности. Под неэффективным использованием бюджетных средств предлагается рассматривать расходы бюджетана финансирование государственной программы, которая не получила положительного заключения по результатам проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 3 статьи 179 БК РФ.10. Предлагается выделять два способа осуществления бюджетных расходов субъекта РФ.
Основной (традиционный) способ предполагает осуществление бюджетных расходов посредством формирования и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета субъекта РФ, обусловленного принципом общего (совокупного) покрытия расходов и абстрактным характером доходов и иных поступлений, не имеющих целевого назначения, что16позволяет оперативно коррелировать расходы субъекта РФ с поступающимидоходами и изменяющимися государственными потребностями, а также ранжировать расходы по степени их приоритетности и осуществлять тольконаиболее значимые из них. Вторым способом осуществления бюджетных расходов субъекта РФ является создание фондов денежных средств специальногоназначения (целевых внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов,иных фондов, консолидированных в бюджете), в разной степени способствующих осуществлению приоритетных расходов субъекта РФ.
Каждая из указанных правовых конструкций финансирования расходов субъекта РФ достаточно жизнеспособна и вполне обоснованно может применяться исходя изперспективных стратегических потребностей Российского государства и егорегионов.11. Для построения эффективного механизма правового регулированиябюджетных расходов, принимая во внимание системный характер права, необходимо учитывать место данных норм в единой системе права, их взаимосвязис правовыми предписаниями, регламентирующими родственные, близкие отношения. Нормы, регламентирующие общественные отношения, возникающие по поводу формирования и осуществления бюджетных расходов, являются финансово-правовыми, поскольку регулируют посредством императивного метода властных предписаний отношения, напрямую связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государстваи местного самоуправления.Совокупность норм, регулирующих бюджетные расходы, образует институт особенной части подотрасли финансового права «публичные расходы»наряду с институтами «децентрализованные государственные и муниципальные расходы» и «иные (негосударственные) публичные расходы».
Отношения, составляющие предмет регулирования данных норм, по своей сути едины– расходование публичных финансовых ресурсов. Выделение института«бюджетные расходы» в составе обособленной общности правовых норм, ре17гулирующих публичные расходы, будет способствовать выработке единой модели регулирования расходных отношений и усилению контроля за публичными расходами.12. Поддерживая существующую позицию об отнесении бюджетногоправа к подотраслям финансового права, предлагается рассматривать его каккомплексную внутриотраслевую подотрасль финансового права.
Обособлениебюджетного права в комплексную (внутриотраслевую) правовую общностьфинансового права обусловлено единством бюджетной системы, наличиемединых общих начал (принципов), характерных именно для сферы правовогорегулирования бюджетной деятельности, неразрывностью бюджетной деятельности, направленной как на формирование централизованных фондов, таки на их расходование.При совершенствовании норм, регулирующих расходы бюджета субъекта РФ, необходимо учитывать не только их взаимосвязи с правовыми предписаниями, регламентирующими иные публичные расходы, но и нормы, составляющие иные институты бюджетного права.Теоретическая значимость диссертации состоит в разработке концепции правового регулирования формирования и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ. Содержащиеся в диссертации выводы и положения могутслужить базой для дальнейших финансово-правовых и иных научных исследований.
Положения диссертации развивают и дополняют понятийный аппарат науки финансового права.Выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс», а также инымучебным дисциплинам финансово-правового цикла.Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе сформулированы предложения по совершенствованию механизма финансово-правового регулирования формирования и осуществления бюджетных18расходов субъекта РФ, которые могут быть полезны при разработке нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ.
Положения диссертации могут быть использованы в правоприменительной деятельности финансовых органов федерального и регионального уровней. Сделанные в ходепроведенного исследования выводы и предложения могут найти применениепри подготовке лекций и проведении практических занятий по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс».Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена иодобрена на заседании кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались:– при чтении лекций и проведении практических занятий по учебнымдисциплинам «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс» в Байкальском государственном университете (Иркутск);– при проведении занятий на курсах повышения квалификации государственных служащих Иркутской области (Иркутск, ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы», 30мая – 2 июня 2011 г.; Иркутск, ФГБОУ ВПО «Байкальский государственныйуниверситет экономики и права» 4–7 октября 2011 года; Иркутск, ФГБОУВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» 30марта 2013 г., 13 апреля 2013 г.);– при выступлении с докладами на научных или научно-практическихмероприятиях: научно-практической конференции «Актуальные проблемыразвития законодательства субъектов Российской Федерации (Байкальскиеюридические чтения-2007)» (Иркутск, 13 сентября 2007 г.), международнойнаучно-практической конференции «Финансовая система России: опыт и перспективы правового регулирования» (Красноярск, 4–5 сентября 2008 г.),19научно-практической конференции «Конституционное развитие России: практика и проблемы», посвященной Дню Конституции Российской Федерации(Иркутск, 11 декабря 2009 г.), научно-практической конференции «Правовыепроблемы укрупнения субъектов Российской Федерации: первый опыт и перспективы» (Иркутск, 25 марта 2009 г.), научно-практической конференции«Проблемы правового обеспечения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» (Иркутск, 17 марта 2010 г.), научно-практической конференции «Актуальные вопросы правотворчества и правопримененияв Российской Федерации (Иркутск, 9 сентября 2010 г.), научно-практическойконференции «Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества» (Красноярск, 30 сентября – 1 октября 2010 г.), кругломстоле в рамках всероссийской конференции «Проблемы социальной и административной консолидации Сибири» (Иркутск, 9 декабря 2010 г.), межвузовском круглом столе «Принципы права: общетеоретические и отраслевые аспекты» (Иркутск, 25 марта 2011 г.), всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование: общетеоретические, конституционные ицивилистические аспекты» (Иркутск, 13-14 октября 2011 г.), круглом столе пообсуждению проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе», организованном Иркутским отделением Ассоциации юристов России(Иркутск, 14 октября 2011 г.), научно-практической конференции «Оценка последствий вступления России в ВТО: возможности и угрозы для Иркутскойобласти» (Иркутск, 19 декабря 2012 г.), IV международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» в рамках мероприятий II московской юридической недели (Москва, 27 – 30 ноября 2012 г.), всероссийскойнаучно-практической конференции «Конституционно-правовой статус Иркутской области в составе России: история, современное состояние, перспективыразвития (Байкальские юридические чтения - 2012)» (Иркутск, 22 – 23 ноября2012 г.), всероссийской научно-практической конференции «Влияние финансово-правовых институтов на инновационное развитие России» (Иркутск 2021 сентября 2013 г.), V международной научно-практической конференции20«Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» (Кутафинские чтения) (Москва, 28 ноября 2013 г.), VI международной научнопрактической конференции «Гармонизация Российской правовой системы вусловиях международной интеграции» (Кутафинские чтения) (Москва, 3–5 апреля 2014 г.), международном круглом столе «Актуальные проблемы решениявопросов местного значения: организационные и финансовые вопросы» (Иркутск, 2 июня 2014 г.), VII международной научно-практической конференции«Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (Кутафинскиечтения) (Москва, 26–27 ноября 2014 г.), международной конференции «Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к90-летию со дня рождения М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
